全市政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
（一）力量建設(shè)使用情況
（二）管理指揮_情況
（三）人力資源管理情況
（四）日常教育管理情況
（五）職業(yè)綜合保障情況
二、當(dāng)前存在的矛盾問題
（一）快速擴(kuò)張與戰(zhàn)力生成存在偏差
（二）管理指揮與機(jī)構(gòu)_有待磨合
（三）人力資源與職業(yè)進(jìn)程不相適應(yīng)
（四）日常管教與現(xiàn)代理念存在代差
（五）預(yù)期保障與實(shí)際保障不相匹配
三、幾點(diǎn)思考及建議
（一）堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，明確指揮骨干的編配方向
一是秉持為戰(zhàn)抓建
二是堅(jiān)持因情施策
三是規(guī)范履歷認(rèn)定
（二）堅(jiān)持正規(guī)化導(dǎo)向，確立建管訓(xùn)用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
一是明確隊(duì)伍屬性
二是明確管理_
三是明確循環(huán)路徑
（三）堅(jiān)持體系化保障，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的
一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致
二是強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì)
三是提高保障待遇
……
全市政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

政府專職消防隊(duì)伍是指由各級(jí)人民政府保障的，從事消防救援相關(guān)工作的消防人員，分為政府專職消防隊(duì)員、文員，是消防綜合救援、執(zhí)勤執(zhí)法的重要力量。近年來(lái)，隨著職能任務(wù)大幅拓展、現(xiàn)實(shí)需求不斷變化，政府專職消防隊(duì)伍逐步顯現(xiàn)出諸多機(jī)制性、瓶頸性發(fā)展問題，筆者結(jié)合**消防近年來(lái)的工作實(shí)踐探索，進(jìn)行了深入思考，以期提供有益借鑒。
一、政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
（一）力量建設(shè)使用情況。**市現(xiàn)有政府專職消防隊(duì)站21個(gè)，政府專職消防員879人，是“國(guó)家隊(duì)”指戰(zhàn)員人數(shù)的1.75倍。其中，257名政府專職消防隊(duì)員分配在全市18個(gè)編制消防救援站，補(bǔ)充“國(guó)家隊(duì)”力量不足；508名政府專職消防隊(duì)員分配在21個(gè)無(wú)編政府專職消防站、森林消防中隊(duì)，布防面積占比市域面積近三分之二；支、大隊(duì)配備114名政府專職消防文員，是輔助機(jī)關(guān)工作和基層消防監(jiān)督執(zhí)法的重要力量。
（二）管理指揮_情況。政府專職消防隊(duì)伍由各級(jí)政府主建，消防部門管理使用。在權(quán)屬定性上，支隊(duì)所轄21個(gè)專職隊(duì)站中
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存在的矛盾問題
（一）快速擴(kuò)張與戰(zhàn)力生成存在偏差。改革轉(zhuǎn)隸后，支隊(duì)新增消防隊(duì)站、中心等單位13個(gè)，較改革前增加近三分之一，由于沒有編制，實(shí)質(zhì)上均可列為政府專職消防隊(duì)。隨著“地盤擴(kuò)大”，有站無(wú)人、缺人缺裝等問題日益突出，許多專職隊(duì)除去站崗值班、公差勤務(wù)、培訓(xùn)借調(diào)、外出休假等人員，能夠參與出警和訓(xùn)練的基本不足15人。由于站多人少、骨干缺乏，只能被迫調(diào)劑國(guó)家隊(duì)指戰(zhàn)員補(bǔ)充，雖短期保證了專職隊(duì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但國(guó)家隊(duì)會(huì)打仗、能管理的骨干被一定程度稀釋。
（二）管理指揮與機(jī)構(gòu)_有待磨合。按照轉(zhuǎn)隸后的“三定”，戰(zhàn)訓(xùn)、隊(duì)務(wù)分屬滅火救援指揮部和政治部，從機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況看，還存在建管不一、訓(xùn)教不一問題。國(guó)家13部門聯(lián)合印發(fā)了加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍建設(shè)意見，地方在落實(shí)上存在一定滯后，出臺(tái)各類優(yōu)待政策時(shí)，對(duì)國(guó)家隊(duì)相對(duì)重視，對(duì)專職隊(duì)有所忽視，省級(jí)、市級(jí)層面在為專職隊(duì)伍爭(zhēng)取優(yōu)待政策時(shí)仍有困難。
（三）人力資源與職業(yè)進(jìn)程不相適應(yīng)。目前，最小18歲便可招錄為專職消防員，最晚26歲前可考學(xué)、28歲前可考消防員，直到60歲退休，中間長(zhǎng)達(dá)30多年時(shí)間既無(wú)向上通道、也無(wú)轉(zhuǎn)崗渠道，且等級(jí)晉升后增資幅度不大，許多專職消防員表示，并不是不想留、不愿干，而是“一眼望到頭”的現(xiàn)狀，無(wú)法滿足其個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展需求。
（四）日常管教與現(xiàn)代理念存在代差。支隊(duì)現(xiàn)有混編站36個(gè)，占全部隊(duì)站的92.3%。由于身份屬性不同，入職動(dòng)機(jī)、薪資待遇和管理制度存在差異，國(guó)家隊(duì)隊(duì)員與專職隊(duì)隊(duì)員容易產(chǎn)生隔閡矛盾，滋生“同工不同酬”的攀比心態(tài)。同時(shí)，專職隊(duì)黨員總數(shù)少，入黨名額少，獨(dú)立成立黨組織的不多，所屬黨員通常并入國(guó)家隊(duì)基層黨組織參加組織生活，導(dǎo)致“戰(zhàn)斗堡壘”作用發(fā)揮不明顯，也會(huì)對(duì)隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力帶來(lái)不良影響。
（五）預(yù)期保障與實(shí)際保障不相匹配。目前，專職隊(duì)員崗位種類繁多，專職隊(duì)員的工資構(gòu)成和薪酬體系尚不完善，且大多數(shù)未建立長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，每年需要靠“協(xié)調(diào)”來(lái)解決經(jīng)費(fèi)問題。部分單位對(duì)于消防車駕駛員、管理骨干、裝備技術(shù)人員等技術(shù)含量高、難度系數(shù)大的崗位，沒有相應(yīng)的崗位津貼，或者數(shù)額極少，難以產(chǎn)生吸引力。在退出保障上，除國(guó)家規(guī)定的是否繳滿15年養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本政策之外，再無(wú)其他明確保障，既不享受國(guó)家隊(duì)消防員的一次性退出補(bǔ)助金，也沒有類似事業(yè)單位的職業(yè)年金制度，往往是領(lǐng)完最后一個(gè)月工資走人，嚴(yán)重影響職業(yè)歸屬感。
三、幾點(diǎn)思考及建議
（一）堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，明確指揮骨干的編配方向。基于當(dāng)前專職隊(duì)伍骨干少、能力不強(qiáng)、管理不托底等現(xiàn)狀，派駐國(guó)家隊(duì)骨干，有利于保證隊(duì)伍的政治方向，弘揚(yáng)戰(zhàn)斗作風(fēng)，培養(yǎng)專業(yè)人才，高效完成任務(wù)。立足隊(duì)伍發(fā)展，應(yīng)出臺(tái)向?qū)Ｂ氷?duì)派駐國(guó)家隊(duì)指戰(zhàn)員的標(biāo)準(zhǔn)意見。一是秉持為戰(zhàn)抓建。原則上確保特勤站和每個(gè)縣至少一個(gè)滿編國(guó)家隊(duì)，分別作為市、縣滅火救援的拳頭力量，確保國(guó)家隊(duì)力量不被過(guò)度稀釋。二是堅(jiān)持因情施策。綜合多種因素制定標(biāo)準(zhǔn)，比如，執(zhí)勤人數(shù)達(dá)到二級(jí)站以上，年出警量達(dá)到100起以上，或轄區(qū)有化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的專職隊(duì)，由國(guó)家隊(duì)指戰(zhàn)員代理站領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)對(duì)幫帶專職隊(duì)員骨干，向三級(jí)以下小型站輸送管理人才，避免“單向輸血”和“后繼乏力”問題。派駐采取單獨(dú)派遣或同時(shí)派遣的方式，應(yīng)結(jié)合各單位實(shí)際情況予以確定，做到“成熟一個(gè)、考核一個(gè)、任命一個(gè)”。三是規(guī)范履歷認(rèn)定。明確在專職隊(duì)任主官的干部，等同于編制站的主官經(jīng)歷，檔案履歷以實(shí)際任職隊(duì)站為準(zhǔn)；增加晉升三級(jí)以上高級(jí)消防員的業(yè)績(jī)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將任職主官管理崗位納入其中，等同于三等功、高級(jí)技師等作用，作為骨干優(yōu)先晉升的政治待遇。
（二）堅(jiān)持正規(guī)化導(dǎo)向，確立建管訓(xùn)用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要把明確的隊(duì)伍屬性、順暢的管理_、良性的發(fā)展循環(huán)，作為保證專職隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵要素。 ……（未完，全文共3769字，當(dāng)前僅顯示1985字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》）