市黨建引領(lǐng)基層治理調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
一是組織更加有力
二是隊(duì)伍更加規(guī)范
三是保障更加充分
（二）機(jī)制進(jìn)一步完善
一是體系化加強(qiáng)政策供給
二是項(xiàng)目化推進(jìn)重點(diǎn)破題
三是常態(tài)化開(kāi)展跟蹤問(wèn)效
（三）效能進(jìn)一步提升
一是抓共建促合力聯(lián)治
二是抓引領(lǐng)促有序自治
三是抓融入促同心共治
二、存在的問(wèn)題
一是網(wǎng)格劃分還需進(jìn)一步優(yōu)化
二是網(wǎng)格員隊(duì)伍能力素質(zhì)還需提升
三是“多網(wǎng)合一”推進(jìn)緩慢
一是無(wú)物業(yè)小區(qū)數(shù)量較多
二是物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高
三是業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)未形成良性互動(dòng)
一是存在“建用脫節(jié)”的現(xiàn)象
二是存在“陣地前移，服務(wù)卻難下沉”的現(xiàn)象
三是志愿服務(wù)人才、功能和資源短缺
一是下放權(quán)限“接不住”
二是職責(zé)責(zé)任“層層推”
三是掛牌清理“摘不下”
一是社會(huì)力量參與治理不夠
二是鄉(xiāng)街吹哨、部門(mén)報(bào)到機(jī)制不健全
三是雙報(bào)到雙報(bào)告執(zhí)行不到位
三、下步重點(diǎn)工作
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治理體系建設(shè)
二是提升村、社區(qū)干部隊(duì)伍履職能力水平
三是加快村、社區(qū)黨群服務(wù)中心體系功能提升
四是開(kāi)展紅色物業(yè)攻堅(jiān)
五是持續(xù)完善多方參與基層治理體系
……
**市黨建引領(lǐng)基層治理調(diào)研報(bào)告

近期，市委組織部就基層黨建引領(lǐng)基層治理進(jìn)行調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況
近年來(lái)，***市積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和社區(qū)治理的有效路徑，建立了一支隊(duì)伍、完善了一些機(jī)制，取得了一些成效，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
（一）基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是組織更加有力。綜合考慮人口、地域因素，在全域劃分155個(gè)網(wǎng)格，81個(gè)城市網(wǎng)格，74個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格，在社區(qū)全面推進(jìn)“社區(qū)黨委—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨員負(fù)責(zé)人”三級(jí)組織體系建設(shè)，在農(nóng)村構(gòu)建“村黨支部+網(wǎng)格黨小組+黨員聯(lián)系戶(hù)”的“扁平化”組織體系，把網(wǎng)格設(shè)在小區(qū)（村組）、支部設(shè)在網(wǎng)格，將黨建引領(lǐng)基層治理貫穿到城鄉(xiāng)最有效的治理單元和最一線(xiàn)。二是隊(duì)伍更加規(guī)范。建立了一支平均年齡39歲、大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比70%的村干部隊(duì)伍。按照每萬(wàn)人18人的要求配備了社區(qū)工作者，統(tǒng)籌招募42名網(wǎng)格員，做到了一格一員。創(chuàng)新村干部后備力量培育儲(chǔ)備機(jī)制，面向社會(huì)招募45名大學(xué)生擔(dān)任村級(jí)文明實(shí)踐員，列為村兩委后備力量?jī)?chǔ)備人選。截至目前，6名文明實(shí)踐員發(fā)展為村兩委干部，其中1名表現(xiàn)優(yōu)秀的發(fā)展為村黨組織書(shū)記。三是保障更加充分。經(jīng)過(guò)幾年的三化建設(shè)和文明實(shí)踐提升，村、社區(qū)場(chǎng)所均超過(guò)了村300，社
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略841字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
黨組織一核領(lǐng)導(dǎo)，共建單位、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、志愿團(tuán)隊(duì)等多元主體參與的“一核多元”治理機(jī)制。通過(guò)建立社區(qū)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，既暢通物業(yè)向上聯(lián)系社區(qū)的渠道又延伸社區(qū)向下聯(lián)系小區(qū)的觸角，2023年我市幸福里小區(qū)被評(píng)為**市紅色物業(yè)小區(qū)。三是抓融入促同心共治。針對(duì)新業(yè)態(tài)蓬勃興起、新就業(yè)_大量聚集帶來(lái)的城市治理新情況新課題，通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)黨組織的服務(wù)功能，加強(qiáng)同快遞員、外賣(mài)送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)_的日常聯(lián)系，通過(guò)開(kāi)放黨群服務(wù)中心、蒲公英驛站，為他們提供臨時(shí)休息、熱水供應(yīng)、設(shè)備維護(hù)保障等貼心服務(wù)，并將他們編入“15分鐘服務(wù)圈”，作為志愿者參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，把黨的工作有力嵌入到城市最活躍的地方、基層最活躍的_，讓黨建引領(lǐng)治理人人參與、基層治理成果人人共享。
二、存在的問(wèn)題
網(wǎng)格化管理服務(wù)方面。一是網(wǎng)格劃分還需進(jìn)一步優(yōu)化。目前，我市農(nóng)村領(lǐng)域僅劃分了71個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)行政村僅劃分1—2個(gè)網(wǎng)格，個(gè)別網(wǎng)格內(nèi)戶(hù)籍人口達(dá)2000人，且網(wǎng)格員基本由村兩委干部擔(dān)任，未能有效調(diào)動(dòng)小組長(zhǎng)、五老、鄉(xiāng)賢等治理力量。二是網(wǎng)格員隊(duì)伍能力素質(zhì)還需提升。當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)尚淺、職責(zé)定位不夠清晰、處理實(shí)務(wù)能力不強(qiáng)，人際交往、應(yīng)變能力尚處于學(xué)習(xí)階段，化解群眾矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)不足，還存在欠缺應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的研判、預(yù)警、報(bào)告和前期處置能力，以及相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的短板；部分網(wǎng)格員還承擔(dān)了社區(qū)事務(wù)，下沉網(wǎng)格時(shí)間有限，與居民缺乏有效溝通，在一定程度上影響了網(wǎng)格化服務(wù)管理的質(zhì)效。三是“多網(wǎng)合一”推進(jìn)緩慢。雖然出臺(tái)了《***市關(guān)于推進(jìn)“多網(wǎng)合一”優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理的若干措施》，但是在有效整合各相關(guān)部門(mén)網(wǎng)格方面進(jìn)展緩慢，部門(mén)協(xié)同作用未發(fā)揮，執(zhí)法力量沒(méi)有下沉到社區(qū)網(wǎng)格，如城管局至今未按照基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分各中隊(duì)管轄區(qū)域，公安局快反站點(diǎn)也未按照基礎(chǔ)網(wǎng)格劃定職責(zé)區(qū)域。
物業(yè)管理方面。一是無(wú)物業(yè)小區(qū)數(shù)量較多。全市城區(qū)范圍內(nèi)91個(gè)小區(qū)中，有59個(gè)為事實(shí)無(wú)物業(yè)小區(qū)，無(wú)物業(yè)小區(qū)秩序管理、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)等問(wèn)題目前暫時(shí)由村社區(qū)托管協(xié)助，小區(qū)日常管理支出進(jìn)一步擠占了村社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)，群眾矛盾糾紛發(fā)生率增高也給村社區(qū)工作開(kāi)展帶來(lái)一定的影響。二是物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高。我市物業(yè)管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，服務(wù)質(zhì)量難以有效評(píng)價(jià)和監(jiān)管，從整體上來(lái)看還較粗放、低階，規(guī)范化、精細(xì)化、高質(zhì)化程度不高，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，物業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小，服務(wù)功能單一，規(guī)范化管理水平不足，重收益輕服務(wù)，重利益輕責(zé)任問(wèn)題較突出，服務(wù)品質(zhì)不高，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾滿(mǎn)意度不高。三是業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)未形成良性互動(dòng)。物業(yè)企業(yè)與業(yè)委會(huì)的關(guān)系還不夠和諧、融洽，更多體現(xiàn)的是雇傭與被雇傭關(guān)系，相互之間互動(dòng)不足，相互尊重、理解、支持不足，矛盾、問(wèn)題較多，“三方聯(lián)動(dòng)”效果不明顯。
村社區(qū)黨群中心服務(wù)功能方面。一是存在“建用脫節(jié)”的現(xiàn)象。部分村、社區(qū)黨群服務(wù)中心投入使用后，設(shè)施配備不足、軟件跟不上，功能室未充分運(yùn)用。部分頤養(yǎng)之家因缺少運(yùn)維資金，難以為繼；農(nóng)家書(shū)屋利用率不高，鮮有人問(wèn)津；心理咨詢(xún)室因缺乏專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，基本處于閑置狀態(tài)。二是存在“陣地前移，服務(wù)卻難下沉”的現(xiàn)象。很多部門(mén)和單位都在向村（社區(qū)）延伸自己的基層陣地，村（社區(qū)）也因缺少裝修資金主動(dòng)到相關(guān)部門(mén)對(duì)接，從表面上看似雙向奔赴，但存在部分單位不考慮村（社區(qū)）實(shí)際，一味將基層服務(wù)陣地前移，如在搬遷村（社區(qū)）設(shè)立就業(yè)之家等服務(wù)陣地，無(wú)法實(shí)際滿(mǎn)足群眾服務(wù)需求，導(dǎo)致資源利用出現(xiàn)浪費(fèi)；部分村（社區(qū)）挪用相關(guān)部門(mén)建設(shè)資金進(jìn)行其他服務(wù)設(shè)施改造，所用于陣地經(jīng)費(fèi)減少，影響服務(wù)質(zhì)效提升，難以滿(mǎn)足實(shí)際服務(wù)需求。三是志愿服務(wù)人才、功能和資源短缺。大部分志愿隊(duì)伍多為老人和黨員干部，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)人員較少，如心理輔導(dǎo)、急救宣傳等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)提供較少。同時(shí)，志愿服務(wù)多依賴(lài)于政府單位、村（社區(qū)）動(dòng)員組織，志愿組織自身動(dòng)員能力、服務(wù)供給能力較為薄弱。志愿服務(wù)活動(dòng)也多為“任務(wù)式”活動(dòng)，以宣傳講解、節(jié)日慰問(wèn)為主，形式較為單一，缺乏服務(wù)內(nèi)涵與實(shí)效，無(wú)法滿(mǎn)足居民多層次、多樣化、高質(zhì)量的服務(wù)需求。
基層權(quán)責(zé)配置方面。一是下放權(quán)限“接不住”。基層干部往往一人對(duì)接多個(gè)部門(mén)單位。面對(duì)繁多的數(shù)據(jù)報(bào)表、系統(tǒng)填報(bào)等各項(xiàng)工作往往疲于應(yīng)付，忙得焦頭爛額。一味權(quán)限下放無(wú)異于進(jìn)一步加重基層干部負(fù)擔(dān)，不利于基層減負(fù)，并且部門(mén)村（社區(qū)）基層干部文化水平有限并且部分干部年紀(jì)偏 ……（未完，全文共5124字，當(dāng)前僅顯示2361字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市黨建引領(lǐng)基層治理調(diào)研報(bào)告》）