全市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工作報(bào)告

目錄/提綱：……
一、**市基本情況
二、消防治理面臨的突出問題
三、消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對策思考
（一）樹牢“以預(yù)防為重點(diǎn)”的防范治理理念
一是找準(zhǔn)消防部門“牽頭抓總”和綜合監(jiān)管的定位
二是厘清職責(zé)邊界
三是堅(jiān)持預(yù)防為主
四是堅(jiān)持服務(wù)先行
（二）優(yōu)化“以制度為基礎(chǔ)”的源頭治理模式
一是立管用之法
二是建可行之制
（三）抓實(shí)“以黨建為引領(lǐng)”的基層治理工作
一是壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任
二是用好“一隊(duì)一站”抓手
三是納入“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格管理
（四）緊盯“以問題為導(dǎo)向”的隱患排查治理
一是“因地制宜”抓實(shí)區(qū)域隱患整治
二是緊盯重點(diǎn)化解突出風(fēng)險
……
全市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工作報(bào)告

今年以來，全國連續(xù)發(fā)生了河南方城“1·19”、江西新余“1·24”、江蘇南京“2·23”等多起重特大火災(zāi)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重傷害。事故暴露出，當(dāng)前消防工作還存在基層消防治理弱、消防責(zé)任落實(shí)難、隱患整治不徹底、消防基礎(chǔ)不扎實(shí)、消防素質(zhì)不夠高等短板問題，消防工作還不托底。黨中央、國務(wù)院高度重視消防工作，習(xí)近平總書記、李強(qiáng)總理多次作出了重要指示批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要深刻吸取事故教訓(xùn)、壓實(shí)安全責(zé)任、認(rèn)真排查隱患、狠抓工作落實(shí)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神、全力_火災(zāi)形勢、推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，國務(wù)院、省委、省政府先后部署開展了消防安全治本攻堅(jiān)三年行動、打通消防生命通道、電動自行車安全隱患全鏈條整治等專項(xiàng)工作，本文以**為例，研究探索推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。
一、**市基本情況
**位于**省東北部，下轄1區(qū)1市9縣，總面積2.3萬平方公里，居住著漢、回、苗、彝等24個民族625萬人，是集人口多、山區(qū)多、災(zāi)害多為一體的經(jīng)濟(jì)欠
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別是出租群租的現(xiàn)象非常普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷，已成為威脅安全穩(wěn)定的“定時炸彈”，去年**較大火災(zāi)就是典型案例。
在隱患整治方面，老隱患久治不愈，新問題日益增多。隨著經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，“高低大化”、“老幼古標(biāo)”、倉儲物流等老問題不斷累積，同時，大量新業(yè)態(tài)、新能源、新產(chǎn)品、新工藝不斷涌現(xiàn)，又帶來了系列新風(fēng)險、新問題，傳統(tǒng)與新興業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險疊加耦合，消防安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重，發(fā)生“小火亡人”“影響巨大”的風(fēng)險還很高。如半山酒店、民宿客棧多為土木結(jié)構(gòu)、獨(dú)棟房屋的集群式建筑，房屋構(gòu)件的燃燒性能和耐火極限、疏散條件等都難以符合現(xiàn)行規(guī)范要求；又如，密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)場所，由于開店門檻低，大多租用商場、辦公樓，甚至隱藏在居民樓內(nèi)，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管難度較大；再如，**有著大量的易地扶貧搬遷安置區(qū)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，消防管理安全水平較低。
三、消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對策思考
消防安全治本攻堅(jiān)三年行動是省市兩級黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神的重要舉措，是全面夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)、從根本上凈化消防安全環(huán)境的治本之策，對于消防隊(duì)伍而言，是事關(guān)消防事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要文件，其發(fā)布實(shí)施具有里程碑意義。
**市消防支隊(duì)緊抓消防安全治本攻堅(jiān)三年行動各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)，緊緊圍繞構(gòu)建“三個體系”，實(shí)施“三項(xiàng)工程”，推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）樹牢“以預(yù)防為重點(diǎn)”的防范治理理念。
一是找準(zhǔn)消防部門“牽頭抓總”和綜合監(jiān)管的定位。消防工作絕不能單打獨(dú)斗，消防部門不能“無故背鍋”。必須依托消防安全委員會履行綜合監(jiān)管職能，全力推動市縣兩級保留消防安全委員會，細(xì)化、增加消防安全委員會的職責(zé)任務(wù)，吸收公安、教體、民政、衛(wèi)健等部門作為辦公室成員單位，與成立的消防安全治本攻堅(jiān)暨電動自行車專班一體辦公，加強(qiáng)定期調(diào)度和日常核查，通報(bào)行業(yè)消防安全管理存在問題，提出工作建議，督促各級、各有關(guān)部門照單履責(zé)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“從單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從管事向管人轉(zhuǎn)變、從查隱患向查責(zé)任轉(zhuǎn)變”。二是厘清職責(zé)邊界。將消防部門綜合監(jiān)管職能定位寫入黨委政府文件，細(xì)化政府、部門、社會單位職責(zé)清單，明確各部門工作職責(zé)，厘清消防安全綜合監(jiān)管、源頭_與事中事后監(jiān)管之間的職責(zé)邊界。三是堅(jiān)持預(yù)防為主。推動公共安全治理模式由以事后處置為主向事前預(yù)防為主轉(zhuǎn)型，從思想觀念、制度機(jī)制、工作方法、政策保障等各方面轉(zhuǎn)型，以新理念新思路應(yīng)對新情況新問題，調(diào)整好工作方式方法，全面實(shí)施融入發(fā)展戰(zhàn)略，提前介入黨委政府各項(xiàng)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，把好消防安全關(guān)，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。四是堅(jiān)持服務(wù)先行。推行“指導(dǎo)式”檢查、“說理式”執(zhí)法，更加注重執(zhí)法的質(zhì)量和執(zhí)法的實(shí)效，堅(jiān)持監(jiān)督檢查與執(zhí)法服務(wù)并重，按照“先服務(wù)后執(zhí)法”的原則，在對企業(yè)實(shí)施執(zhí)法前，至少開展一次消防執(zhí)法服務(wù)工作，督促指導(dǎo)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。
（二）優(yōu)化“以制度為基礎(chǔ)”的源頭治理模式。一是立管用之法。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，通過加強(qiáng)地方立法，持續(xù)完善工作機(jī)制，科學(xué)推動消防法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策文件制修訂工作，加速形成“上下配套、貫通互補(bǔ)、特色鮮明”的消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，針對法制建設(shè)，**支隊(duì)開展“3修訂、兩出臺、2宣貫”工作，修訂3個規(guī)范性文件——《**市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《**市綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障實(shí)施細(xì)則》《**市消防安全領(lǐng)域信用管理辦法》，圍繞經(jīng)營性自建房、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)出臺安全管理方面的規(guī)范性文件，開展《**市消防車通道管理規(guī)定》和《打通消防“生命通道”技術(shù)指南（試行）》集中宣貫學(xué)習(xí)。二是建可行之制。對標(biāo)消防救援工作所承擔(dān)的職責(zé)、面臨的形勢任務(wù)，進(jìn)一步厘清政府、行業(yè)部門和社會單位消防安全責(zé)任。如制定**市消防安全委員會成員單位職責(zé)清單，推動與市 ……（未完，全文共3937字，當(dāng)前僅顯示2073字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工作報(bào)告》）