市委辦公室關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記依規(guī)治黨重要論述主題培訓(xùn)講稿

目錄/提綱：……
一、習(xí)近平總書(shū)記依規(guī)治黨重要論述的核心內(nèi)涵
（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)
（二）以黨內(nèi)法規(guī)為基本遵循
（三）以體系化的黨內(nèi)法規(guī)為依托
（四）以高質(zhì)量立規(guī)為開(kāi)局
（五）以從嚴(yán)治黨為基本理念
二、習(xí)近平總書(shū)記依規(guī)治黨重要論述的推進(jìn)落實(shí)路徑
（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)依規(guī)治黨的領(lǐng)導(dǎo)
（二）健全和完善依規(guī)治黨制度體系
（三）重點(diǎn)把控黨規(guī)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)全過(guò)程
（四）解決好“人”這一最活躍的因素
（五）從_機(jī)制的宏觀層面加強(qiáng)黨規(guī)推進(jìn)落實(shí)
……
市委辦公室關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記依規(guī)治黨重要論述主題培訓(xùn)講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
中共十八大后，依規(guī)治黨作為管黨治黨、從嚴(yán)治黨的基本方式得到黨中央空前重視，習(xí)近平曾對(duì)依規(guī)治黨作出過(guò)許多重要論述，這些系統(tǒng)性論述是新時(shí)代管黨治黨、依規(guī)治黨的科學(xué)指南與重要法寶。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，這是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)黨的二十大后從嚴(yán)治黨提出的具體要求。習(xí)近平總書(shū)記依規(guī)治黨重要論述內(nèi)涵豐富、高瞻遠(yuǎn)矚、思想深邃、直擊問(wèn)題，用法治思維與法治方式將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠內(nèi)，是馬克思主義政黨建設(shè)理論的繼承發(fā)展，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的理論精髓，服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程，使管黨治黨方式進(jìn)一步制度化科學(xué)化法治化常態(tài)化規(guī)范化，是新時(shí)代管黨治黨的重要法寶與理論指導(dǎo)，是新時(shí)代依規(guī)治黨的基本遵循與科學(xué)指南，必須一以貫之并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
下面，我就深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記依規(guī)治黨重要論述作主題培訓(xùn)。
不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、習(xí)近平總書(shū)記依規(guī)治黨重要論述的核心內(nèi)涵
通過(guò)大量梳理，總結(jié)歸納得出習(xí)近平總書(shū)記依規(guī)治黨重要論述的核心內(nèi)涵共分為五大部分，分別是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨內(nèi)法規(guī)為基本遵循、以體系化的黨內(nèi)法規(guī)為依托、以高質(zhì)量立規(guī)為開(kāi)局、以從嚴(yán)治黨為基本理念�？梢钥偨Y(jié)為“一統(tǒng)領(lǐng)兩基本兩高標(biāo)準(zhǔn)”。
（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)
1.黨領(lǐng)導(dǎo)依規(guī)治黨全過(guò)程是必然的政治邏輯
依規(guī)治黨，即指中國(guó)共產(chǎn)黨依照黨內(nèi)法規(guī)治黨管黨。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。由此，依規(guī)治黨的動(dòng)態(tài)實(shí)踐過(guò)程也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是一種必然的政治邏輯。依規(guī)治黨不僅要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)在依規(guī)治黨中的重要核心作用，倘若沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依規(guī)治黨實(shí)踐必定會(huì)找不到前進(jìn)方向，找不準(zhǔn)要解決的主要問(wèn)題，無(wú)處發(fā)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“任何情況下都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)�！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，不論在任何時(shí)候都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)健全黨在總攬全局、協(xié)調(diào)各方面的領(lǐng)導(dǎo)核心制度體系，把黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)尤其是_理政的領(lǐng)導(dǎo)工作切實(shí)落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。回顧黨波瀾壯闊的歷史，在諸多大事件中，黨的領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)揮著極為重要的積極作用，甚至可以說(shuō)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)許多歷史事件就沒(méi)有偉大轉(zhuǎn)折，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有今天的新中國(guó)，沒(méi)有中國(guó)人民的幸福生活。
2.黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為依規(guī)治黨提供大方向和主心骨
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不只是必然的政治邏輯，更有重要的實(shí)踐意義。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為依規(guī)治黨提供大方向和主心骨。在依規(guī)治黨動(dòng)態(tài)實(shí)踐過(guò)程
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1698字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
揮著基礎(chǔ)性作用，使黨組織的運(yùn)行和廣大黨員的行為能夠有科學(xué)指南和客觀約束，換言之，沒(méi)有黨內(nèi)法規(guī)，便沒(méi)有科學(xué)理性的治黨邏輯；治黨必依黨規(guī)，在于黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)筑起了依規(guī)治黨的銅墻鐵壁。中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界第一大執(zhí)政黨，其高效運(yùn)行與有效治理，不能僅僅靠軟引導(dǎo)，同時(shí)也要靠硬約束，黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)明晰的條款正是黨內(nèi)政治生活的硬約束，為黨員指引行為方向，使黨員產(chǎn)生敬畏之心；治黨必依黨規(guī)，在于依規(guī)治黨是制度治黨的核心。制度建設(shè)對(duì)于永葆無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)性的重要程度，治黨必依黨規(guī)，在于依規(guī)治黨是管黨治黨的法治方式，依規(guī)治黨的基本模式體現(xiàn)著法治思維。法律公布后才能生效，同時(shí)，其邏輯結(jié)構(gòu)為法律大前提、事實(shí)小前提以及不利的法律后果，黨內(nèi)法規(guī)亦符合這樣的邏輯。未經(jīng)公布的黨內(nèi)法規(guī)尚不具有正式效力，同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)明確條條框框，違反黨規(guī)的黨組織及黨員將會(huì)受到處罰，黨內(nèi)法規(guī)建立標(biāo)準(zhǔn)，使依規(guī)治黨過(guò)程能夠有規(guī)可依，有章可循。依規(guī)治黨是法治思維與法治方式的體現(xiàn)，法治必須以法制為前提、作基礎(chǔ)，故而法治思維和法治方式下的治黨管黨，必須依照黨內(nèi)法規(guī)來(lái)展開(kāi)。
3.注重依規(guī)治黨與思想建黨協(xié)同發(fā)揮作用
思想建黨是堅(jiān)定共產(chǎn)黨人理想信念的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。”國(guó)家、民族抑或是政黨，要想走在時(shí)代前列，必須將先進(jìn)思想作為其行動(dòng)指南。思想建黨主要指用先進(jìn)的崇高的思想武裝全黨。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，首先要解決的正是思想問(wèn)題。
依規(guī)治黨與思想建黨都是管黨治黨強(qiáng)黨的基本方式，但二者站位有根本不同。習(xí)近平總書(shū)記提出：“從嚴(yán)治黨靠教育也靠制度�！比绻f(shuō)依規(guī)治黨是成文的作用于外部的剛性約束，則思想建黨就是不成文的內(nèi)化于心的柔性提悟。如同依法_邏輯的依規(guī)治黨，用法治思維與法治方式管黨治黨，打造依規(guī)治黨“銅墻鐵壁”，建立黨內(nèi)法規(guī)“四梁八柱”，究其本質(zhì)是一種剛性約束，重點(diǎn)在于規(guī)范和約束黨組織及黨員行為，強(qiáng)調(diào)哪些行為是禁止的以及違反將帶來(lái)的不利后果，是“不敢為”的階段。與思想建黨相比較，依規(guī)治黨貫穿著“底線思維”。而思想建黨則更多的是用先進(jìn)思想武裝全黨，經(jīng)常性開(kāi)展黨內(nèi)學(xué)習(xí)生活和思想政治教育，永葆共產(chǎn)黨人初心使命，堅(jiān)定共產(chǎn)黨員理想信念，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)責(zé)任感。總結(jié)過(guò)去，繼往開(kāi)來(lái)，究其本質(zhì)是對(duì)黨組織及黨員的各個(gè)方面，包括言行、作風(fēng)等提出高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，內(nèi)化于心，進(jìn)而外化于行，其說(shuō)到底是一種柔性提悟。思想建黨能夠堅(jiān)定共產(chǎn)黨人理想信念，對(duì)于百年大黨而言至關(guān)重要，黨的歷史上有著豐富的思想理論精華值得汲取，黨的偉大事業(yè)更需要偉大正確的思想當(dāng)前行航標(biāo)，作指路明燈。 依規(guī)治黨與思想建黨要有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)揮作用。思想建黨與依規(guī)治黨，二者一內(nèi)一外，相輔才能相成，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)結(jié)合才能更好發(fā)揮作用，使共產(chǎn)黨員持久保持先進(jìn)性純潔性，永遠(yuǎn)是中華民族的先鋒力量。
（三）以體系化的黨內(nèi)法規(guī)為依托
1.黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)自成體系
中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之初，就非常重視黨的建設(shè)，黨的歷史上頒布過(guò)諸多建黨治黨管黨的政策文件。黨初創(chuàng)時(shí)期一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》，黨的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》等，再到后來(lái)新中國(guó)成立后，中共中央先后通過(guò)了《關(guān)于接受新黨員手續(xù)的規(guī)定》《關(guān)于黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》《關(guān)于處理貪污浪費(fèi)問(wèn)題的規(guī)定》等等，這些都是專門針對(duì)黨內(nèi)某一事項(xiàng)出臺(tái)的單行黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐探索中逐步完善，更加多元、更加細(xì)致也更加全面，但關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終是零零散散的，不成體系。零散而不成體系的黨內(nèi)政策、規(guī)矩，不僅不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效地管黨治黨，而且在實(shí)踐中可能會(huì)存在沖突矛盾，甚至無(wú)法適用的情況，這對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的發(fā)展以及依規(guī)治黨實(shí)踐過(guò)程都會(huì)造成阻礙。中共十八大以后，依規(guī)治黨的觀念深入黨內(nèi)政治生活方方面面，黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)入快速發(fā)展階段，由此，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也逐漸走上了體系化的道路，開(kāi)啟了依規(guī)治黨的新篇章。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建以黨章為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系�！�
黨規(guī)體系化后制度優(yōu)勢(shì)明顯。第一，體系化使得黨規(guī)運(yùn)行高效，相較于散見(jiàn)于各類政策文件的黨內(nèi)規(guī)矩，自成體系的黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐過(guò)程中能夠更加高效合理地運(yùn)行，針對(duì)“面”“線”“點(diǎn)”的問(wèn)題做到無(wú)盲區(qū)、全覆蓋，幾乎不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)性規(guī)定甚至沖突矛盾的規(guī)定，真正做到無(wú)空白、無(wú)重復(fù)、無(wú)沖突，以黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化和科學(xué)性保障黨內(nèi)法規(guī)的推進(jìn)落實(shí)。第二，體系化使得黨內(nèi)法規(guī)自帶“威望”，相較于零零散散的黨內(nèi)政策規(guī)矩，自成體系的黨內(nèi)法規(guī)更加科學(xué)完備、運(yùn)行高效，大量避免了零散規(guī)矩在實(shí)踐過(guò)程中的沖突與漏洞，使得黨內(nèi)法規(guī)能夠更好地落地生根，讓全體黨員充分感受到黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、有效性、正確性，以便更加自覺(jué)遵從、自覺(jué)從內(nèi)心認(rèn)同。第三，體系化的黨內(nèi)法規(guī)能夠更好地與黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的發(fā)展相適應(yīng)。人類學(xué)科的發(fā)展要經(jīng)歷由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、由認(rèn)識(shí)到知識(shí)、由知識(shí)到知識(shí)體系，再由知識(shí)體系到學(xué)科的必然過(guò)程，黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度的快速發(fā)展與黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的深入研究二者相輔相成，黨規(guī)體系制度在實(shí)踐方面的完善與創(chuàng)新促使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)深入發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的深入研究才能更好指導(dǎo)黨規(guī)體系與制度建設(shè)。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度與黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科知識(shí)體系，均是按照“1+4的黨內(nèi)法規(guī)體系”的模式豐富發(fā)展、開(kāi)拓創(chuàng)新，其對(duì)于科學(xué)依規(guī)治黨等方面有著十分積極的戰(zhàn)略意義。
2.黨內(nèi)法規(guī)體系須融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系
曾經(jīng)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題：黨大還是法大？這一問(wèn)題顯然不懷好意、別有用心，試圖將黨與法二者對(duì)立起來(lái)。對(duì)此，習(xí)近平巧妙地作出回答：“黨大還是法大是偽命題。”其實(shí)，根本不存在黨大還是法大的比較問(wèn)題，二者也并不是針?shù)h相對(duì)非此即彼的矛盾對(duì)立關(guān)系，正相反，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一的。黨與法、依規(guī)治黨與依法_本身具有內(nèi)在統(tǒng)一性，黨自身也必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，沒(méi)有超越法律的特權(quán)。因此，不僅不存在黨大法大的比較問(wèn)題，且二者并不沖突，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家法律本質(zhì)上是統(tǒng)一的，黨章與憲法本質(zhì)上也是統(tǒng)一的。黨內(nèi)法規(guī)體系必須融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這既彰顯二者內(nèi)在統(tǒng)一性，同時(shí)是法治中國(guó)建設(shè)的必然要求。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入我國(guó)法治體系進(jìn)行一體建設(shè)，至少有兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：
第一，提高黨的執(zhí)政水平與國(guó)家治理效能。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律均統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)，推動(dòng)二者的相互融合、貫通、銜接是法治中國(guó)建設(shè)的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的題中之義，能夠提升黨依法執(zhí)政、依法_本領(lǐng)，進(jìn)而提高國(guó)家治理效能。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是國(guó)家治理體系的重要制度體系之一。黨規(guī)體系融入法治體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)在于黨規(guī)與國(guó)法的內(nèi)在統(tǒng)一性，二者均統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體而言，二者均統(tǒng)一于黨對(duì)依規(guī)治黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法_的領(lǐng)導(dǎo)，故而黨規(guī)體系融入法治體系才能夠和諧統(tǒng)一，服務(wù)于黨和國(guó)家工作全局，提高黨的執(zhí)政水平與國(guó)家治理效能。
第二，推動(dòng)黨規(guī)與國(guó)法銜接協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書(shū)記提出：“注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)�！秉h內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律內(nèi)在統(tǒng)一，這既是“中國(guó)之制”的現(xiàn)實(shí)情況，也是“中國(guó)之治”的必然要求。黨規(guī)與國(guó)法的銜接、協(xié)調(diào)是二者統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的技術(shù)性基礎(chǔ)，應(yīng)從立規(guī)、立法技術(shù)層面加以嚴(yán)格把控。所謂黨規(guī)與國(guó)法的銜接，主要指二者各自發(fā)揮應(yīng)有的作用，各自負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的事項(xiàng)，不能出現(xiàn)越位代位的情況，倘若黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了本應(yīng)由國(guó)家法律規(guī)范的事項(xiàng)，這其實(shí)就是銜接不暢，不能科學(xué)立規(guī)導(dǎo)致的。同時(shí)，二者的銜接還要求盡量避免出現(xiàn)重復(fù)交叉和空白，既要防止黨規(guī)與國(guó)法過(guò)于冗長(zhǎng)龐雜、重復(fù)性規(guī)定多，也要避免出現(xiàn)二者本該調(diào)整卻都無(wú)法調(diào)整的真空地帶。應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)立法、科學(xué)立規(guī)，讓黨規(guī)與國(guó)法像兩個(gè)相切的圓，既不相離，也不相交，呈現(xiàn)出二者銜接恰到好處的完美狀態(tài)。當(dāng)然，這只是理想狀態(tài)下的比喻，現(xiàn)實(shí)中的條款非常之多，難免出現(xiàn)交叉，即使單就法律中的刑法而言，也會(huì)不可避免地存在法條競(jìng)合的情況。這就引出了黨規(guī)與國(guó)法的協(xié)調(diào)問(wèn)題。所謂黨規(guī)與國(guó)法的協(xié)調(diào)，主要是指二者中相交叉的部分具體內(nèi)容要有一致性，不能存在對(duì)立矛盾的情況，這是說(shuō)明二者體系化程度的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是依規(guī)治黨與依法_相統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。討論黨規(guī)與國(guó)法的銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題，首要關(guān)注的應(yīng)是黨章與憲法的銜接協(xié)調(diào)。法治實(shí)踐過(guò)程中，黨章與憲法互為對(duì)照，已經(jīng)進(jìn)行了多次調(diào)整。例如，參照黨章，將“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”納入憲法序言；不設(shè)_任期限制，完善“三位一體”的中央領(lǐng)導(dǎo)核心等。以上改變均體現(xiàn)黨規(guī)與國(guó)法在互相協(xié)調(diào)方面的進(jìn)步。說(shuō)到底，黨規(guī)與國(guó)法并不存在本質(zhì)沖突，但在實(shí)踐過(guò)程中，由于條款較多、各項(xiàng)規(guī)定較為細(xì)致、制定主體不盡相同、規(guī)范目標(biāo)各有側(cè)重等情況，難免會(huì)出現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律重復(fù)規(guī)定、銜接不順暢等情況，這必然會(huì)對(duì)二者的統(tǒng)一性造成不良影響。因此堅(jiān)持黨規(guī)與國(guó)法的銜接協(xié)調(diào)、一體建設(shè)就顯得尤為重要，如此，不僅能夠在實(shí)踐適用方面使二者更加契合，更加彰顯黨規(guī)與國(guó)法的內(nèi)在統(tǒng)一性，同時(shí)也能更好地維護(hù)黨規(guī)與國(guó)法的權(quán)威性，形成良好的治黨管黨與依法_大環(huán)境，使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律共同構(gòu)筑起“中國(guó)之治”。 ……（未完，全文共20047字，當(dāng)前僅顯示4769字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市委辦公室關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記依規(guī)治黨重要論述主題培訓(xùn)講稿》）