市制約民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的法治因素的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）加快有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件立改廢釋工作、為民營企業(yè)發(fā)展提供制度保障
（二）全面提升政務服務水平，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造積極條件
（三）推進嚴格公正文明執(zhí)法，營造良好法治環(huán)境
（四）充分發(fā)揮司法機關(guān)職能作用，保障民營企業(yè)健康發(fā)展
（五）持續(xù)強化和拓展平臺載體，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務
二、當前我市民營企業(yè)在生存發(fā)展遇到的法律問題和困難
一是部分黨政機關(guān)工作人員法治意識法律素養(yǎng)與優(yōu)化法治化營商環(huán)境不相適應
二是破壞營商環(huán)境的不當執(zhí)法問題較為突出
三是對破壞營商環(huán)境的行政違法行為懲處追責力度還不夠大
四是行政審批和涉企服務效能不高的問題還未根本解決
三、對服務我市民營企業(yè)發(fā)展強化法治因素保障提出的意見和建議
（一）進一步依法行政加強政務服務
四是突破壁壘
（二）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是加強行政執(zhí)法部門業(yè)務指導和培訓，提升執(zhí)法規(guī)范化水平
二是強化包容審慎執(zhí)法方式和創(chuàng)新柔性執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
（三）強化公正司法護航民營企業(yè)發(fā)展
三是在立、審、執(zhí)一體化精準服務穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作
（四）加強公共法律服務及時化解糾紛
一是加大法律服務
（五）強化破壞營商環(huán)境的問責追責
……
市制約民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的法治因素的調(diào)研報告

2023年7月19日，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，包括持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度等，國家層面對促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策支持密集出臺。截至2022年，**市民營經(jīng)濟占比達36%以上，且發(fā)展空間廣闊。習近平總書記多次強調(diào)：法治是最好的營商環(huán)境。近年來，**市各級黨委政府高度重視法治化營商環(huán)境建設，立足我市實際，不斷制定并落實優(yōu)化政務服務質(zhì)效，提高行政執(zhí)法工作的水平等措施、機制，進一步優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境，積極解決民營企業(yè)生存發(fā)展的法治“瓶頸”，為我市產(chǎn)業(yè)壯大和高質(zhì)量發(fā)展注入活力。現(xiàn)將相關(guān)情況簡要匯報如下：
一、基本情況
（一）加快有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件立改廢釋工作、為民營企業(yè)發(fā)展提供制度保障
全市市縣兩級全面清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，同步推進法規(guī)范性文件立改廢釋工作，著力破除與放管服、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務不相適應的_機制障礙。2023年清理市政府行政范性文件**件，其中廢止**件、宣布失效**件、修改**件、繼續(xù)有效**件。各縣市各部門共清理行政規(guī)范性文件**件，并在市政府網(wǎng)站進行公布。加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，推動落實公平競爭審
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訪活動，通過走訪收集到問題線索或意見建議共**條，辦結(jié)**條，辦結(jié)率**%。全市法院、檢察系統(tǒng)班子成員、政法干警深入工業(yè)園區(qū)走訪，在工業(yè)園區(qū)擔任“法治副園長”，在工業(yè)園區(qū)設立“司法服務企業(yè)示范點”**個，全面推進工業(yè)園區(qū)法官工作站實體化運行，開展“一企一法官”結(jié)對服務企業(yè)工作，實現(xiàn)對轄區(qū)重點民營企業(yè)全覆蓋。落實能動司法，加強地理標志產(chǎn)品司法保護，成立“**”產(chǎn)業(yè)司法保護基地和“**”地理標志司法保護基地。積極發(fā)揮律師服務民營企業(yè)發(fā)展的服務保障作用，深化“法律進企業(yè)”“法治體檢”“萬所聯(lián)萬會”等活動，推動法治建設與企業(yè)發(fā)展深度融合。
（五）持續(xù)強化和拓展平臺載體，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務
積極推進全業(yè)務、全時空法律服務網(wǎng)絡建設，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。推進公共法律服務體系標準化規(guī)范化建設。全市已建市級公共法律服務中心**個，縣級公共法律服務中心**個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服工作站**個，建成率**%；加快推進村級公共法律服務工作室平臺建設，目前全市已建村（居）級公共法律服務工作室**個，建成率**％。加快公共法律服務實體、網(wǎng)絡、熱線三大平臺建設，專業(yè)律師線上和線下服務提供免費服務，為民營企業(yè)提供及時、精準、普惠的公共法律服務。2023年，實體平臺解答法律咨詢**人次。
二、當前我市民營企業(yè)在生存發(fā)展遇到的法律問題和困難
經(jīng)過不懈努力，我市的營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)、法治化程度不斷提升，但距公平公正、透明高效、互利共贏的法治化營商環(huán)境要求，還有一定差距。一是部分黨政機關(guān)工作人員法治意識法律素養(yǎng)與優(yōu)化法治化營商環(huán)境不相適應。一些黨員干部還存在法治意識淡薄、不懂法不敬法；有的隨意許諾招商引資優(yōu)惠條件，事后又不兌現(xiàn)，缺乏誠信意識、契約精神。二是破壞營商環(huán)境的不當執(zhí)法問題較為突出。一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，專業(yè)化能力不強，執(zhí)法不規(guī)范、不公正，執(zhí)法不作為、亂作為問題仍未根本解決。三是對破壞營商環(huán)境的行政違法行為懲處追責力度還不夠大。近年來，市委、市政府加大了對破壞營商環(huán)境案件的通報頻率，處理了一批干部，起到了很好的震懾和警示作用。但壓力傳導還沒有實現(xiàn)上下貫通、同頻共振，部分縣市對行政違法行為的處罰和追責力度還不大，通報沒有做到常態(tài)、長效，沒有形成持久從嚴態(tài)勢。四是行政審批和涉企服務效能不高的問題還未根本解決。一表現(xiàn)在簡政放權(quán)力度還不夠，基層對下放的行政執(zhí)法權(quán)限承接壓力大、力量不足；網(wǎng)上政務服務存在數(shù)據(jù)信息壁壘，部門之間、層級之間、區(qū)域之間相關(guān)基礎信息沒有實現(xiàn)共享，影響辦事效率。
三、對服務我市民營企業(yè)發(fā)展強化法治因素保障提出的意見和建議
（一）進一步依法行政加強政務服務。一是深化“放管服”改革，貫徹落實中央關(guān)于加快推進法治化營商環(huán)境的指導意見，以推進審批服務便民化和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標，加大“放管服”重點領域攻堅力度，進一步下放行政審批權(quán)限，減少行政審批環(huán)節(jié)，激活和催生市場主體，改善企業(yè)和群眾辦事環(huán)境。二是全面實施國家統(tǒng)一的市場準入負面清單，加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，推動落實公平競爭審查制度，切實防止濫用行_力排除、限制競爭行為，提高公平競爭審查制度法治化水平。三是強化“**服務”品牌建設，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，更好地保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，建立聯(lián)席會議機制，形成服務保障民營經(jīng)濟的工作合力。完善守信踐諾機制，進一步規(guī)范政府依法履職、誠信招商，打造公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。對標**政策體系，積極探索推進構(gòu)筑“服務和效率高于周邊、成本和負擔低于周邊”的營商環(huán)境新高地，確保取得實效。四是突破壁壘。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“最多跑一次” 改革，提高市、縣（市）“一網(wǎng)通辦”政務服務網(wǎng)上可辦率，深入推進審批服務標準化，編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次性告知、一表申請，推行同一事項無差別受理，同標準辦理。
（二）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強行政執(zhí)法部門業(yè)務指導和培訓，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。加大重點領域執(zhí)法力度，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，開展好行政執(zhí)法不作為亂作為典型警示和專項整治。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復執(zhí)法問題。二是強化包容審慎執(zhí)法方式和創(chuàng)新柔性執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。如行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法活動中，可以積極推行行政指導、行政建議、行政提示、行政告誡 ……（未完，全文共4460字，當前僅顯示2349字，請閱讀下面提示信息。收藏《市制約民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的法治因素的調(diào)研報告》）