市土地衛(wèi)片和新增耕地建房違法用地情況分析報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在的問題
一是部分企業(yè)和人員的法律意識淡薄，存在僥幸心理
二是經(jīng)濟利益驅(qū)使，土地違法屢禁不止
三是執(zhí)法監(jiān)管存在滯后性
四是農(nóng)村亂占耕地建房問題突出
七是非法出售占用耕地建的房屋八是違法審批占用耕地建房
一是住宅類二是公共管理和公共服務(wù)類三是工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類
三、存在問題的原因分析
（一）群眾的法制觀念淡薄
一是法律宣傳教育力度不夠
二是群眾受教育程度不高
（二）規(guī)劃的編制還需完善
（三）群眾的致富渠道較少
（四）土地的監(jiān)管尚有欠缺
四、對策建議
一是統(tǒng)一思想認識，高度重視
二是強化擔當，依法查處整改到位
三是強化巡查監(jiān)管，健全機制
四是宣傳引導(dǎo)，算好“明白賬”
……
**市土地衛(wèi)片和新增耕地建房違法用地情況分析報告

耕地保護關(guān)系到國家糧食安全,是糧食安全的載體。13億人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事，保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。同時，耕地保護事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，只有通過嚴格耕地保護，保證對耕地的永續(xù)利用，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)，才能有利于促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，保障人民生活、保持社會和諧穩(wěn)定。從2009年開始，原國土資源部利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像土地圖片，全面開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查，通過土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查,全面掌握違法用地情況,嚴肅查處土地違法行為,嚴格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實施問責(zé),進一步規(guī)范土地管理秩序,加強耕地保護和節(jié)約集約利用土地力度。同時，從2020年7月3號開始，國家對新增農(nóng)村亂占耕地間房實行“零容忍”，進一步強化了耕地保護的措施。
一、基本情況
截止12月1日，自然資源部下發(fā)**市土地衛(wèi)片圖斑1406宗，監(jiān)測面積16067.62畝，耕地面積6730.69畝。圖斑下發(fā)個數(shù)和監(jiān)測面積基本為去年同期的3.5倍。下發(fā)新增耕地建房圖斑14批107個。
對于上級下發(fā)土地衛(wèi)片和新增耕地建房圖斑，**各級
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房；五是巧立名目違法占用耕地建房；六是違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；七是非法出售占用耕地建的房屋；八是違法審批占用耕地建房。
按照違法建設(shè)房屋的主要用途分為三類：一是住宅類；二是公共管理和公共服務(wù)類；三是工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類。
雖然目前**沒有新增農(nóng)村亂占耕地建房問題，但是在衛(wèi)片工作中也發(fā)現(xiàn)一些群眾為了個人利益在耕地內(nèi)建設(shè)住宅、倉儲等行為。因為一旦形成，問題就十分突出，難以整改。
三、存在問題的原因分析
（一）群眾的法制觀念淡薄。一是法律宣傳教育力度不夠。法律最重要的用途是真正為民所用，這個前提是廣大群眾知曉、認可、遵守，否則只是一紙空文，無法約束任何人和任何行為。我國幅員遼闊，農(nóng)村所在地區(qū)面積大、分散廣，這加大了法律宣傳教育的難度，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對普法教育的重視程度不足，相應(yīng)的財政投入不多，都會導(dǎo)致普法工作難以持續(xù)有效的開展。農(nóng)村開展的法律法規(guī)宣傳教育的形式比較單一，常見的方式就是貼標語、掛橫幅、上板報、發(fā)傳單等形式�？窟@樣的方式宣傳后，往往造成了農(nóng)民只知其表不知其里。雖然知道這件事了，但是既不懂、更不解。散發(fā)的宣傳畫和傳單等資料，雖然內(nèi)容通俗易懂，但很多村民根本不看，完全不在意宣傳的意義。造成了法律法規(guī)宣傳教育投入多回報少，沒有達到預(yù)期的效果，未完成預(yù)期的作用。二是群眾受教育程度不高。我國的農(nóng)民人口多，傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)對知識文化的要求并不高，加之九年義務(wù)教育從1986年才開始，且農(nóng)村教育發(fā)展較緩慢，造成農(nóng)民群眾未接收到足夠的學(xué)習(xí)教育，整體文化水平較低，在基本文化知識尚有欠缺的前提下，更難以對法律法規(guī)充分了解，所以很難做到懂法、依法、用法。
（二）規(guī)劃的編制還需完善。土地規(guī)劃、城市規(guī)劃包括現(xiàn)行編制的空間規(guī)劃事實上都是編制、實施與監(jiān)督都由政府主導(dǎo)，相關(guān)部門負責(zé)，每個部分只負責(zé)本單位的職能部門，缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的決策和靈活機制，每輪規(guī)劃使用周期較長，但編制時間很緊，公眾參與度不足。部分地區(qū)受條件所限，群眾家門口耕地的被劃為基本農(nóng)田，甚至全村大部分耕地都是基本農(nóng)田；部分地區(qū)未預(yù)留足夠的建設(shè)用地區(qū)域，城市發(fā)展嚴重的擠占了農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地指標；法律規(guī)定了農(nóng)村“一戶一宅”，具體保障措施不夠，政策不夠明確，有些地方擠占、挪用計劃指標，甚至停批、限批宅基地。還有部分地區(qū)十年未審批宅基地，嚴重影響群眾的基本需求。
（三）群眾的致富渠道較少。部分地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以引進高附加值的項目，造成農(nóng)民群眾沒有額外的收入渠道。通常農(nóng)民群眾增加收入只有打工收入和種植養(yǎng)殖收入兩個渠道。若本地經(jīng)濟不夠發(fā)達，打工賺錢的機會就會很少，如不想背井離鄉(xiāng)去打工，又想提高收入，只能選擇些養(yǎng)殖或加工項目。以**市為例，絕大部分農(nóng)民分配的口糧田人均不超過3畝，還有很大土地比例是基本農(nóng)田，并且村里的建設(shè)用地比例很小，現(xiàn)存的建設(shè)用地都被個人使用中，如果農(nóng)民群眾想用地的話，選擇余地很少，為了壓縮投資費用，多數(shù)人都會優(yōu)先選擇自家承包地或者口糧田來進行養(yǎng)殖或加工農(nóng)產(chǎn)品。加上不太懂法，很容易就造成了土地違法。
（四）土地的監(jiān)管尚有欠缺。部分地區(qū)的政府部門存在不同程度的監(jiān)管不到位問題。自然資源督察的科學(xué)性也有欠缺。有部分地方政府官員憂慮嚴格執(zhí)法會對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興造成不良影響，擔心招商引資過程中，用地審批時間過久會影響項目落地。監(jiān)管太過嚴格還會影響投資方的投資意愿，因此對土地違法監(jiān)督力度不足，查處力度不到位，責(zé)任追究還不夠嚴格。
《土地管理法》規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上才涉嫌犯罪。如亂占耕地建房違法問題中的一戶一宅類型，基本都在1畝之內(nèi)，大一些也不超過兩畝。這種建房行為雖然是違法問題卻不涉及犯罪，因此對違法占用耕地建房的個人行為缺乏約束，這也是政策法律不完善的體現(xiàn)。此類違法行為雖然說占用面積小，但是數(shù)量大，累加起來，也是龐大的數(shù)字，對國家的耕地保護工作造成了極大地影響。法律規(guī)定違法占用耕地建房，符合規(guī)劃的沒收，不符合規(guī)劃的應(yīng)當拆除，但如果是唯一住宅的話，就難以執(zhí)行了，這就造成了查處難、執(zhí)行難。
四、對策建議
2023年是地方黨委政府落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制的首個考核年度,特別是衛(wèi)片執(zhí)法成果是其中一項參評指標。按照自然資源部有關(guān)要求,**年衛(wèi)片執(zhí)法收尾工作較 ** 提前了一個月,年度內(nèi)違法行為整改消除違法狀態(tài)的時間節(jié)點也將 ……（未完，全文共4411字，當前僅顯示2324字，請閱讀下面提示信息。收藏《市土地衛(wèi)片和新增耕地建房違法用地情況分析報告》）