全市土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)
（二）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
（三）積極推進(jìn)土地股份合作經(jīng)營(yíng)
（四）著力健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系
（五）完善土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制
二、存在問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位
（二）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范
（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不足
（四）配套服務(wù)不健全
（五）基層農(nóng)經(jīng)服務(wù)能力不強(qiáng)
三、下一步工作打算
（一）強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳落實(shí)
（二）推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證
（三）積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)
（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
（五）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制
四、兩點(diǎn)建議
一是建議加大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證補(bǔ)助力度
二是建議加大基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)支持力度
……
深化農(nóng)村改革 加快土地流轉(zhuǎn) 全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)再上新臺(tái)階
全市土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報(bào)告

今年以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞實(shí)施城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)面積新增15.8萬(wàn)畝、累計(jì)達(dá)281萬(wàn)畝，占農(nóng)戶家庭承包總面積57%，其中流入農(nóng)業(yè)企業(yè)的60萬(wàn)畝、占22 %，流入種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的188萬(wàn)畝、占67 %，流入城鎮(zhèn)居民及其他組織的33萬(wàn)畝、占11%；流轉(zhuǎn)期限5年以下的149萬(wàn)畝、6-10年的83萬(wàn)畝、11-20年的43萬(wàn)畝、20年以上的6萬(wàn)畝，分別占53%、30%、15%和2%。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積新增18.5萬(wàn)畝、累計(jì)達(dá)499萬(wàn)畝，占全市耕地面積70%，其中土地集中型214萬(wàn)畝、合作經(jīng)營(yíng)型64萬(wàn)畝、統(tǒng)一服務(wù)型221萬(wàn)畝，分別占43%、13%和44%；從事規(guī)模種植業(yè)的389萬(wàn)畝、林業(yè)生產(chǎn)的26萬(wàn)畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的43萬(wàn)畝、畜牧業(yè)及其他行業(yè)的41萬(wàn)畝，分別占78%、5%、9%和8%。
一、主要做法
我們堅(jiān)持把加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取切實(shí)有效措施，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。
（一）擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
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流轉(zhuǎn)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市已有60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到有服務(wù)窗口、有管理手段、有完善制度、有規(guī)范操作程序的要求，形成組收集、村上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布的工作體系和政策咨詢、信息公開(kāi)、合同鑒證、糾紛調(diào)處、檔案管理等“一條龍”服務(wù)格局。目前，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)基本通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心來(lái)操作，相關(guān)資料實(shí)行專室存放、專人管理、專機(jī)錄取、專盤(pán)存儲(chǔ)。積極爭(zhēng)取土地規(guī)模流轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金，今年全市111個(gè)項(xiàng)目共獲省補(bǔ)助資金280萬(wàn)元，涉及2833戶農(nóng)戶、2.8萬(wàn)畝承包土地。
（五）完善土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。6個(gè)縣區(qū)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立調(diào)解室，通過(guò)組織仲裁員資格培訓(xùn)、返聘法律人員等方式，全市共有仲裁員86名，初步形成鄉(xiāng)村調(diào)解、縣區(qū)仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。從方便農(nóng)民群眾入手，積極推行流動(dòng)仲裁制度，組織仲裁員不定期到鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解仲裁糾紛，有效化解涉地矛盾，保障農(nóng)民合法權(quán)益。今年以來(lái)，全市共調(diào)解仲裁矛盾糾紛79起。
二、存在問(wèn)題
根據(jù)前期調(diào)研和農(nóng)民群眾反映情況看，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，“五不”問(wèn)題比較突出。
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。從基層干部看，有的地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)不夠重視，認(rèn)為這是農(nóng)民群眾自己的事，把精力放在培育和招引規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者上，還不如花力氣去招引工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大。從農(nóng)民群眾看，不少農(nóng)戶認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為流轉(zhuǎn)一定期限后，土地就不是自己的；加之國(guó)家不斷加大惠農(nóng)力度、中老年農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難，惜地現(xiàn)象更加突出，即使粗放經(jīng)營(yíng)乃至撂荒，也不愿流轉(zhuǎn)。
（二）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：一是合同簽訂不規(guī)范，農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)仍然存在，相互之間為了圖方便，往往是口頭協(xié)議，沒(méi)有簽訂正式合約，使得流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，而且容易產(chǎn)生矛盾糾紛。二是流轉(zhuǎn)期限確定不規(guī)范，有的土地流轉(zhuǎn)一定就是幾十年，遠(yuǎn)超過(guò)二輪承包期限，但因雙方已簽訂流轉(zhuǎn)合同，期限很難更改。三是流通主體不規(guī)范，有的地方推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)心切，以村組名義直接與引進(jìn)的經(jīng)營(yíng)者簽訂流轉(zhuǎn)合同，未能與農(nóng)戶履行好委托流轉(zhuǎn)手續(xù)，由于對(duì)引進(jìn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)能力缺乏有效評(píng)估，一旦發(fā)生自然或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，村組集體將承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不足。一是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高，普遍在800至1200元，而且還有上升趨勢(shì)，從短期看，農(nóng)民群眾從中可多得一些利益；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，影響了流入方的積極性，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。二是家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量較少、規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)層次較低，大多以糧食種植為主，糧食種植型家庭農(nóng)場(chǎng)占69%，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100畝以下的占15.8%、100-200畝的占39.6%。三是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理水平低，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的合作社占比不到3%，建有加工流通實(shí)體的合作社比例更低，只有1%。
（四）配套服務(wù)不健全。一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)不快，受資金投入影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒(méi)有建立包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的有形交易市場(chǎng)，局限于現(xiàn)有簡(jiǎn)單的信息發(fā)布和合同鑒證等服務(wù)，這與周邊市相比差距較大，目前連云港市基本建成縣鄉(xiāng)兩級(jí)市場(chǎng)。二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)融資難度較大，我市還沒(méi)有開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，貸款難、利息高等問(wèn)題仍較突出。三是政策扶持力度小，現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)僅靠省里的專項(xiàng)資金扶持，而且主要獎(jiǎng)補(bǔ)給流出方，流入方得不到益處，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的積極性。
（五）基層農(nóng)經(jīng)服務(wù)能力不強(qiáng)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)是最主要力量，需要承擔(dān)大量工作。從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)征求意見(jiàn)情況看，各縣區(qū)都提出要加快基層農(nóng)經(jīng)站建設(shè)。一方面，人員老化、文化程度低問(wèn)題非常明顯，50歲以上人員占32%、大專以上學(xué)歷的僅占41%。另一方面，人員缺乏、“青黃不接”問(wèn)題非常突出，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)一直沒(méi)有招錄人員，人少事多很難應(yīng)付，鄉(xiāng)平在編農(nóng)經(jīng)工作人員不足3人，有的只有1人，在這種情況下，仍有不少地方隨意調(diào)整農(nóng)經(jīng)人員工作崗位或安排非農(nóng)經(jīng)工作。
三、下一步工作打算
我們將立足推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，準(zhǔn)確把握我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，穩(wěn)基礎(chǔ)、強(qiáng)主體、重服務(wù)，全力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保全年新增土地流轉(zhuǎn)面積25萬(wàn)畝、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積35萬(wàn)畝。
（一）強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳落實(shí)。積極會(huì)同涉農(nóng)部門(mén)將各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策進(jìn)行梳理，采取一問(wèn)一答的形式，匯編成宣傳資料，印發(fā)到鄉(xiāng)村農(nóng)戶，幫助農(nóng)民了解掌握政策。采取市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的辦法，深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)政策 ……（未完，全文共4779字，當(dāng)前僅顯示2413字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報(bào)告》）