縣農(nóng)村土地流轉工作情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、全縣農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀
（一）土地流轉形式多元化
（二）保障土地依法有序流轉的機制_初步形成
（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大
二、存在的主要問題
（一）土地流轉中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織定位不當
（二）土地流轉行為不規(guī)范
（三）土地流轉糾紛多，矛盾突出
（四）土地流轉服務體系不健全
三、下步工作幾點建議
（一）要把轉變?nèi)罕姷乃枷胗^念放在首位，不斷提高農(nóng)民流轉土地的積極性
（二）要把加強管理作為根本，不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉行為
（三）要加大政策支撐力度，為農(nóng)村土地流轉提供強有力的保障
（四）要建立健全土地流轉_機制，切實防范土地流轉風險
（五）要大膽進行農(nóng)村改革試點，不斷拓寬農(nóng)村土地流轉空間
……
**縣農(nóng)村土地流轉工作情況調(diào)研報告
縣政協(xié)土地流轉專題調(diào)研組

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉移，農(nóng)民對土地的依賴性隨之減弱；同時，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉、擴大規(guī)模經(jīng)營的愿望越來越強烈，土地流轉便應運而生。為貫徹落實中央文件精神和順應農(nóng)村改革發(fā)展的要求，縣委、縣政府高度重視土地流轉工作，將其作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，縣政協(xié)也將土地流轉作為今年重點調(diào)研課題之一。五月份以來，縣政協(xié)農(nóng)村土地流轉專題調(diào)研組，先后深入縣農(nóng)委、國土局、林業(yè)局等涉農(nóng)部門及白帝鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、青蓮鎮(zhèn)等近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過實地走訪、召開座談會及研討會等形式開展調(diào)查研究，詳細了解全縣農(nóng)村土地流轉工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全縣農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀
**地處三峽庫區(qū)腹心，定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。全縣幅員面積4087平方公里，總人口107.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口90.12萬人；耕地總面積134.83萬畝，農(nóng)業(yè)人均耕地1.5畝。
近年來，“有田無人種、有人無田種”的人地矛盾、“插花田”、土地粗放經(jīng)營以及土地無序流轉引發(fā)的土地糾紛等現(xiàn)象越來越突出，引起縣委、縣政府的高度重視。今年1月，縣委光榮書記在白帝鎮(zhèn)石廟村調(diào)研后，作出了在白帝鎮(zhèn)率先開展土地流轉試點的決定；隨后，在縣三級干部大會
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取得土地分紅的依據(jù)。
互換：由于實行土地劃分的關系，農(nóng)戶地塊分散，不便于統(tǒng)一經(jīng)營和管理，為方便耕作或者各自需要，采取相互兌換承包經(jīng)營權的方式流轉土地。
其他：土地流轉其他方式是隨著實踐需要產(chǎn)生的，比如說代耕、反租倒包、土地托管等。我縣目前主要存在代耕方式。但隨著政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點的開展，合作式、托管式、訂單式等服務形式將得以大力推廣。
（二）保障土地依法有序流轉的機制_初步形成。近年來，縣委、縣政府先后出臺了《關于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉及規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見》；縣農(nóng)委制定了《農(nóng)村土地流轉管理辦法》、《農(nóng)村土地流轉操作指南》、《農(nóng)村土地流轉合同示范文本》等三個配套辦法和《進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同備案登記制度》等土地流轉規(guī)范性文件，確保全縣土地流轉行為有法可依，有章可循，規(guī)范有序。同時，市農(nóng)委將我縣確定為全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)范化管理和服務試點縣，將通過健全完善流轉機構和服務體系、健全完善流轉管理和服務的相關制度體系等項目內(nèi)容，進一步促進農(nóng)村土地流轉_機制建設。
（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。土地流轉的目的是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。為支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，縣委、縣政府積極創(chuàng)造條件，相繼出臺《關于構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實施意見》、《關于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的實施意見（試行）》等構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策文件，促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。目前，全縣已形成從事種養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營大戶3149戶，家庭農(nóng)場759個，組建農(nóng)民合作社2193個，市縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)104家（其中市級14家，縣級90家）。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，又促進了土地流轉，發(fā)展了多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
通過調(diào)研，我們認為，我縣各級政府高度重視土地有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作，措施得力，成效顯著，全縣土地流轉進程在不斷加快，向規(guī)�；�(jīng)營主體流轉比較明顯，農(nóng)業(yè)高新技術應用得到推廣，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。各地、各部門積極作為，克服困難，因勢利導、因地制宜推動土地流轉工作，進一步促進了土地的集約化經(jīng)營和規(guī)模化種植，土地流轉行為逐步趨于規(guī)范，呈現(xiàn)出健康有序發(fā)展的勢頭。
二、存在的主要問題
我縣各級政府、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層組織在正確引導和推進土地流轉方面做了大量工作和有益探索，但仍存在一些不容忽視問題。
（一）土地流轉中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織定位不當。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及基層干部仍存在對土地流轉的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠、引導不力等問題，主要表現(xiàn)為：一是某些村為了完成土地流轉工作任務，村級組織扭曲了正常的土地流轉關系，甚至違背農(nóng)民意愿強硬推行土地流轉。二是因部分農(nóng)民全家外出務工而無法聯(lián)系，少數(shù)村級組織越俎代庖，擅自將其土地進行流轉。三是合同簽訂流轉雙方主體資格不明確，不符合法律規(guī)定。在土地流轉中，農(nóng)戶可以委托村社集體經(jīng)濟組織代為流轉，但在實際操作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了把村級“捆綁”在一起，要求由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村級直接簽訂土地流轉合同。四是部分基層干部求穩(wěn)怕亂思想較重。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉涉及千家萬戶和方方面面的利益，政策性強，情況復雜，工作難度大，不少基層干部存在著怕找麻煩的思想，對土地流轉未引起足夠的重視，引導不力，服務滯后，影響了土地規(guī)模經(jīng)營。
（二）土地流轉行為不規(guī)范。一是不簽訂合同，口頭協(xié)議現(xiàn)象突出。在土地流轉過程中，有的認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患。二是簽訂的合同內(nèi)容不全，關鍵條款不明確。部分簽訂的合同中對流轉雙方權利義務及違約責任、承租土地附著物處理、有關賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉雙方權益得不到有效保障。三是存在虛假土地流轉合同。為爭取國家相關項目資金，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主通過各種方式虛構土地流轉合同。
（三）土地流轉糾紛多，矛盾突出。主要原因表現(xiàn)在：一是由于土地流轉合同中其租金根據(jù)簽訂時的行市制定，沒有考慮物價等多種因素；二是極少數(shù)農(nóng)民看到新型經(jīng)營主體發(fā)展得好，害“紅眼病”的有之；三是企業(yè)等經(jīng)營主體沒能處理好與群眾的關系，部分群眾找各種理由排斥經(jīng)營主體，自己強行收回并鼓動其他農(nóng)戶違約等。這些情況極易引起_性沖突，且極難調(diào)解處理。在土地流轉的過程中，常常由于一些不規(guī)范的行為和缺乏有效地保障機制，導致在轉入、轉出方的利益出現(xiàn)矛盾糾紛時，不能自主有效的化解。
（四）土地流轉服務體系不健全。一是土地流轉信息不夠對稱。由于土地供需信息網(wǎng)絡尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對稱的劣勢，從而對市場行情不能充分把握，導致流轉價格不能真實反映土地的價值， ……（未完，全文共7290字，當前僅顯示2560字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)村土地流轉工作情況調(diào)研報告》）