目錄/提綱:……
一、實(shí)施情況及取得成效
(一)項(xiàng)目管理_得到優(yōu)化
(二)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明
(三)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度明顯加快
(四)項(xiàng)目整體效益顯著增強(qiáng)
二、制約因素
(一)思想認(rèn)識(shí)有待深化
(二)簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底
(三)項(xiàng)目監(jiān)督保障乏力
(四)落實(shí)承接職責(zé)不夠
(五)資金投入呈現(xiàn)不足
三、對(duì)策建議
(一)增進(jìn)共識(shí),凝聚合力
(二)簡(jiǎn)政放權(quán),釋放活力
(三)從嚴(yán)監(jiān)管,增強(qiáng)效力
(四)夯實(shí)基礎(chǔ),提升實(shí)力
……
**縣“1+7”農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告
**縣制定出臺(tái)的《**縣農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理辦法暨實(shí)施細(xì)則(試行)》(又稱(chēng)**縣“1+7”
農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理辦法,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),是全面深化農(nóng)村工作改革,實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)的重要一步,不僅有利于提升農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)成效,更有助于調(diào)動(dòng)群眾智慧和力量,進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。為了進(jìn)一步完善《辦法》,促進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理更加科學(xué)、高效、惠民,縣政協(xié)成立專(zhuān)題
調(diào)研組,深入部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村社,通過(guò)座談了解、查看現(xiàn)場(chǎng)、翻閱資料、走訪(fǎng)群眾等多種方式,對(duì)《辦法》具體實(shí)施情況進(jìn)行了全面仔細(xì)的調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下:
一、實(shí)施情況及取得成效
從《辦法》出臺(tái)截止2015年6月底,近一年時(shí)間,共實(shí)施項(xiàng)目817個(gè),總投資63069.96萬(wàn)元。其中,農(nóng)委鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村社便道硬化項(xiàng)目160個(gè),投資26754.8萬(wàn)元;水利人飲工程和山坪塘整治項(xiàng)目399個(gè),投資17503.64萬(wàn)元;扶貧項(xiàng)目70個(gè),投資4273.1萬(wàn)元;交委撤并村公路通達(dá)工程和行政村路基改造項(xiàng)目122個(gè),投資11713.9萬(wàn)元;國(guó)土建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目26個(gè),投資1351.74萬(wàn)元;農(nóng)村移民工程項(xiàng)目40個(gè),投資1
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(三)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度明顯加快。《辦法》的實(shí)施使農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理各環(huán)節(jié)推動(dòng)更加快速,項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度明顯加快。部門(mén)權(quán)力下放伴隨著程序簡(jiǎn)化,項(xiàng)目審批實(shí)行同類(lèi)項(xiàng)目一次性審批,如撤并村通達(dá)工程由縣交委根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、資金到位情況,報(bào)縣投資委員會(huì)辦公室一次性一個(gè)文件批復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃,審批時(shí)間明顯縮短,工作效率得到提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))積極承接項(xiàng)目管理責(zé)任和建設(shè)責(zé)任,從以前的“看客”,變成了“主角”,調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部的積極性,充分發(fā)揮自身熟悉基層環(huán)境、善于基層工作的優(yōu)勢(shì),組織群眾、宣傳政策、化解矛盾更顯成效;受益群眾直接參與項(xiàng)目建設(shè),占地、青苗補(bǔ)償?shù)茸璧K項(xiàng)目建設(shè)的難題,群眾自行就能協(xié)商解決,項(xiàng)目落地更加迅速、實(shí)施進(jìn)度明顯加快。白帝鎮(zhèn)廟埡村人飲工程,受益群眾自行協(xié)商,按照青苗不補(bǔ)償、占地補(bǔ)償6000元/畝的標(biāo)準(zhǔn),每戶(hù)籌資200元,用于占地補(bǔ)償、入戶(hù)水表和水龍頭費(fèi)用,項(xiàng)目很快組織實(shí)施到位。
(四)項(xiàng)目整體效益顯著增強(qiáng)。農(nóng)村項(xiàng)目使用者、受益者是群眾,《辦法》突出了群眾的主體地位,讓受益群眾參與項(xiàng)目建設(shè)管理和決策,項(xiàng)目建在哪、怎樣建、誰(shuí)來(lái)建、建得好不好,必須與受益群眾協(xié)商、征得受益群眾同意、得到受益群眾認(rèn)可,大部分項(xiàng)目還讓受益群眾自己承建。項(xiàng)目建設(shè)管理充分體現(xiàn)了群眾意愿,切實(shí)滿(mǎn)足了群眾期望,使項(xiàng)目建設(shè)更加切合群眾實(shí)際需求,項(xiàng)目質(zhì)量大幅提升,項(xiàng)目整體效益得到顯著增強(qiáng),群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成效更加滿(mǎn)意。如人飲工程未按辦法實(shí)施前,水池裝不住水、質(zhì)量差、管道安裝不到位,群眾使用不了的情況時(shí)有發(fā)生,浪費(fèi)了大量的人力財(cái)力;《辦法》實(shí)施后,群眾積極參與建設(shè),再也沒(méi)有裝不住水的水池,管道安裝到戶(hù),家家吃上自來(lái)水,深受群眾的歡迎。在草堂鎮(zhèn)龍關(guān)村調(diào)研時(shí),村民對(duì)按《辦法》實(shí)施人飲工程的效果和部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部工作情況都非常滿(mǎn)意,但對(duì)同在該村未按《辦法》實(shí)施的村道硬化工程,因質(zhì)量和工期等問(wèn)題,意見(jiàn)非常大(交通項(xiàng)目只有撤并村公路通達(dá)工程和行政村路基改造工程納入《辦法》管理,其他均未納入)。
二、制約因素
《辦法》的實(shí)施優(yōu)化了項(xiàng)目管理_,加快了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,增強(qiáng)了項(xiàng)目效益,提升了群眾滿(mǎn)意度,取得了一定的成效,但在實(shí)施過(guò)程中依然存在一些因素,制約《辦法》發(fā)揮成效。
(一)思想認(rèn)識(shí)有待深化。一是思想解放不夠。少數(shù)干部對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)認(rèn)識(shí)不夠,官本位思想依然存在,簡(jiǎn)政放權(quán)主動(dòng)性不強(qiáng),服務(wù)保障意識(shí)缺乏,權(quán)力下放后工作積極性減退,對(duì)項(xiàng)目疏于監(jiān)管。二是認(rèn)識(shí)存在偏差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(社區(qū))干部認(rèn)識(shí)片面,忽視了《辦法》的本質(zhì)精神,看重權(quán)力使用,缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng),工作中夾雜個(gè)人利益。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不尊重村(社區(qū))干部及群眾看法,我行我素,群眾參與成了形式。個(gè)別村(社區(qū))干部不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和指導(dǎo),繞過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接到部門(mén)要項(xiàng)目。三是依賴(lài)思想嚴(yán)重。群眾中“等、靠、要”依賴(lài)思想依然比較嚴(yán)重,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全寄望于政府投入,只想享受、不愿付出,缺乏主動(dòng)創(chuàng)造、自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。政策宣傳存在“重表面、輕內(nèi)涵”的情況,造成群眾對(duì)《辦法》知曉不全面、認(rèn)識(shí)不深入。
(二)簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底。一是《辦法》覆蓋尚存空間。在交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面項(xiàng)目中,還存在適合《辦法》管理的項(xiàng)目未明確納入《辦法》,如村級(jí)道路硬化工程、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)等。二是管理權(quán)限下放留有余地。部門(mén)部分管理權(quán)限沒(méi)有下放或者下放不徹底,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)管理工作,如個(gè)別部門(mén)項(xiàng)目材料采購(gòu)權(quán)限沒(méi)有完全下放,項(xiàng)目建設(shè)材料實(shí)行統(tǒng)管、統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)運(yùn),形成壟斷,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))在材料采購(gòu)上失去了市場(chǎng)價(jià)格擇優(yōu)選擇權(quán),并出現(xiàn)供貨不及時(shí)、運(yùn)輸費(fèi)用貴等情況。三是操作程序仍顯繁瑣。項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付等程序依舊復(fù)雜,部分項(xiàng)目不能及時(shí)驗(yàn)收,資金不能及時(shí)到位,工程遲遲不能投入使用。項(xiàng)目資金撥付程序相當(dāng)復(fù)雜,具體流程:填寫(xiě)支農(nóng)項(xiàng)目資金撥款報(bào)帳審批表-主管部門(mén)簽字蓋章-農(nóng)財(cái)科經(jīng)辦人員審核-農(nóng)財(cái)科科長(zhǎng)簽字-分管局長(zhǎng)簽字-局長(zhǎng)簽字-分管縣長(zhǎng)簽字(市級(jí)項(xiàng)目)-國(guó)庫(kù)支付中心出具撥款單-預(yù)算科簽字-分管局長(zhǎng)簽字-局長(zhǎng)簽字,并且每個(gè)流程都需要基層干部自己去辦理,一個(gè)項(xiàng)目資金撥付分為兩次,流程就要重復(fù)走兩次,一次流程至少半個(gè)月,對(duì)于十幾萬(wàn)甚至幾萬(wàn)的工程項(xiàng)目,這樣復(fù)雜的撥款程序,浪費(fèi)了大量時(shí)間,基礎(chǔ)干部怨聲載道;項(xiàng)目驗(yàn)收資料中要求模塊和材料質(zhì)量要有檢測(cè)記錄,但在工程建設(shè)中沒(méi)有預(yù)算模塊和材料質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用、沒(méi)有具體實(shí)施,為通過(guò)驗(yàn)收只能后期花錢(qián)補(bǔ)齊程序和資料,項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容和程 ……(未完,全文共8724字,當(dāng)前僅顯示2383字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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