關(guān)于低溫雨雪冰凍災害應急救援指揮調(diào)度工作的思考和實踐

目錄/提綱：……
一、雨雪冰凍災害的危害性
（一）持續(xù)時間長，受災范圍大
（二）滯留人員多，安全風險大
（三）致災程度深，社會影響大
（四）生活保障難，經(jīng)濟損失大
（五）火災頻率高，人員傷亡大
二、指揮調(diào)度存在的主要困難和工作難點
（一）報警電話多
（二）持續(xù)時間長
（三）力量統(tǒng)籌難
（四）要求標準高
三、低溫雨雪冰凍災害應急救援指揮調(diào)度要點
（一）災前統(tǒng)籌準備
（二）臨災周密組織
（三）規(guī)范警情受理
（四）指揮機構(gòu)臨戰(zhàn)運行
（五）實行等級響應
（六）全程跟蹤處置
（七）做好輔助指揮
（八）復盤調(diào)度情況
四、低溫雨雪冰凍警情指揮處置存在的不足
（一）處置指揮程序有待規(guī)范
（二）力量調(diào)度協(xié)同不夠高效
（三）專業(yè)隊伍建設(shè)有待提高
（四）作戰(zhàn)力量編成不夠合理
（五）裝備器材配備存在不足
五、下一步工作建議
（一）健全應急聯(lián)動和組織指揮機構(gòu)
（二）完善預警分析和信息報送機制
（三）加強應急準備和專業(yè)裝備配備
（四）強化作戰(zhàn)訓練和提升戰(zhàn)斗能力
（五）深化調(diào)度平臺建設(shè)和資源共享
（六）實行主動出擊和流動巡邏執(zhí)勤
……
關(guān)于低溫雨雪冰凍災害應急救援指揮調(diào)度工作的思考和實踐

摘要：低溫雨雪冰凍災害引發(fā)大范圍積雪、結(jié)冰，導致大范圍交通道路中斷、停電、停水、停氣、通信中斷等，甚至威脅人們的生命財產(chǎn)安全。本文針對南方地方低溫雨雪冰凍災害應急救援指揮調(diào)度工作進行探討，并就如何提升指揮調(diào)度能力提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：雨雪冰凍 指揮調(diào)度 應急救援

低溫雨雪冰凍屬極端氣象災害，是由降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨后遇低溫形成的積雪、結(jié)冰現(xiàn)象。雨雪冰凍災害主要發(fā)生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之際偶爾也會出現(xiàn)。今年1-2月，全國南方地區(qū)出現(xiàn)大范圍大風降溫及雨雪天氣。1月21日，中央氣象臺連發(fā)暴雪、寒潮、大風三預警。2月1日，中央氣象臺發(fā)布今冬首個冰凍橙色預警。2月29日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，因低溫冷凍和雪災造成直接經(jīng)濟損失49億元。本輪低溫雨雪冰凍災害幾乎波及**全境，各地面臨極其復雜嚴峻的應急處置形勢。2月1日20時、2月19日08時，**氣象災害應急指揮部相繼啟動氣象災害（寒潮、低溫雨雪冰凍）四級、三級應急響應。
**是此輪低溫雨雪冰凍災害最為嚴重的區(qū)域，**市消防救援支隊敏銳感知、超前謀劃、精準研判、科學調(diào)度、全力以赴，期間共接處城鄉(xiāng)涉及低溫雨雪冰凍警情194起（其中除雪清障97起、車輛救援50起、棚子倒塌救援28起、疏散人員12起、群眾求助送醫(yī)5起、燃氣管道破裂2起），出動車輛268輛次、出動指戰(zhàn)員
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社會經(jīng)濟損失巨大。
（五）火災頻率高，人員傷亡大。冬季氣候干燥，可燃物品干燥易燃，年終歲尾重大活動多，用火用電、人流物流、商品儲存銷售集聚，特別是煙花爆竹生產(chǎn)燃放活動增加，火災和爆炸事故風險增大，再加上冬季晝短夜長、氣溫低、雨雪冰凍，人們戶外活動減少，日常用火用電、驅(qū)寒取暖、食品加工等活動頻繁，部分老弱病殘者，臥床時間將會更長，導致火災發(fā)生概率和頻率大幅增加，易造成人員傷亡。2024年2月份**消防救援支隊共接處火警245起，同比呈上升趨勢。
二、指揮調(diào)度存在的主要困難和工作難點
（一）報警電話多。雨雪冰凍天氣條件下，市民、企業(yè)緊急求助電話大量涌入消防指揮中心，同時段多個警情的排隊電話，受接警席位數(shù)量限制，可能無法第一時間受理，導致部分警情得不到及時處理。2024年2月份，**消防救援支隊指揮中心共接到各類災害事故的報警電話12745個，同比上升了66.0%。
（二）持續(xù)時間長。低溫雨雪冰凍天氣往往持續(xù)時間長，時間短的一個星期，長的有半個月甚至更長。年初，**遭受低溫雨雪冰凍天氣就接近40天。同時，受此影響，支隊指揮中心接警調(diào)度員長時間高負荷工作，容易導致出錯，對警情的敏感性隨著時間推移逐漸減弱，也容易出現(xiàn)誤判警情的情況。
（三）力量統(tǒng)籌難。因雨雪冰凍災害涉及范圍廣，導致各類警情多且位置分散，存在同一時間多地出現(xiàn)多起警情現(xiàn)象，指揮中心需調(diào)派大部分甚至是全部力量趕赴相關(guān)災害現(xiàn)場實施救援，難以統(tǒng)籌做好各消防救援站出動力量和留守力量的配比，一旦部分城區(qū)發(fā)生火災或者其他威脅人民生命安全的警情，無法第一時間調(diào)派足夠力量進行營救。
（四）要求標準高。社會各界，特別是市委、市政府主要領(lǐng)導高度關(guān)注低溫雨雪冰凍期間的警情，要求支隊將受理的所有警情指揮調(diào)度和處置情況實時同步報送至市政府低溫雨雪冰凍災害指揮部。涉及人員被困等警情時，市領(lǐng)導還親自督戰(zhàn)，支隊指揮調(diào)度壓力大。年初，**面對雨雪冰凍災害期間，**市長每晚組織召開調(diào)度會，聽取各單位工作落實情況，對下個24小時工作提出工作要求。會上，支隊均需報告每日警情處置情況和研判分析報告。
三、低溫雨雪冰凍災害應急救援指揮調(diào)度要點
（一）災前統(tǒng)籌準備
1.掌握災害情況。收集匯總歷年本轄區(qū)低溫雨雪規(guī)律特點，特別是地質(zhì)、道路、建筑等風險隱患情況。2023年底時，我們即安排人員全市摸底，掌握全市199個地質(zhì)災害風險點、6條高速和城市各項運行情況，向轄區(qū)隊站發(fā)布預警提示25次，督促所屬消防救援隊伍全面做好應對低溫雨雪冰凍災害的應急救援準備工作。
2.掌握轄區(qū)情況。組織指戰(zhàn)員深入轄區(qū)和相關(guān)單位，了解掌握老舊危房建筑、重點道路橋梁、電力通信設(shè)施、除雪化冰機械和救災物資儲備等情況，結(jié)合實際制定完善應急救援預案，切實做到心中有數(shù)。結(jié)合近5年全市低溫雨雪冰凍災害事故發(fā)生規(guī)律，劃分出易發(fā)低溫凝凍的重點區(qū)域，編制力量前置圖，確保一旦出現(xiàn)災情能第一時間響應。
3.掌握力量情況。分析全市低溫雨雪冰凍災害事故處置面臨的難點問題，查找執(zhí)勤實力、車輛裝備、作戰(zhàn)訓練等方面存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，第一時間采取有效措施補短板。結(jié)合轄區(qū)實際，針對性開展低溫、嚴寒等條件下的適應性訓練和登高作業(yè)、破拆排險、冰面救生和救助被困人員等專項救援訓練。
（二）臨災周密組織
1.強化政治動員。支隊黨委第一時間召開會議，傳達學習習近平總書記關(guān)于防災減災救災和低溫雨雪冰凍災害防范應對工作的重要指示精神，研究部署各項應急救援準備工作，啟動戰(zhàn)時政治工作機制，發(fā)布政治動員令。結(jié)合執(zhí)勤力量實際，重新修訂低溫雨雪冰凍災害搶險救援預案和機關(guān)出動方案，進一步明確響應分級、力量調(diào)派、指揮協(xié)調(diào)、綜合保障等內(nèi)容。支隊低溫雨雪冰凍專業(yè)救援隊及七支站級分隊，110人，22輛車，做到“有災必救、有難必幫”。
2.強化駐點幫扶。時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，組建9支黨員先鋒隊，成立由支隊班子成員帶隊的7個檢查組，赴基層隊站開展督導幫扶，對低溫雨雪冰凍天氣防范應對處置和消防安全防范等工作進行指導督辦，督促全體人員立即進入戰(zhàn)位，以戰(zhàn)時作風全力抗擊冰雪災害，確保將各項部署、工作責任壓實到隊站、落實到點位。
3.強化應急值守。嚴格落實執(zhí)勤戰(zhàn)備、值班帶班制度，堅持支隊領(lǐng)導率先垂范、靠前指揮，支隊、大隊兩級全勤指揮部24小時值守調(diào)度，各大隊和消防站嚴格控制人員外出，停止人員請假，保證全市指戰(zhàn)員全部在崗在位。同時，處警li量前置。面對警情分散，路面結(jié)冰易滑，行駛緩慢等情況，在報警量大的位置及歷史警情較多的位置設(shè)置前置備勤力量，進行流動巡邏執(zhí)勤。
4.強化戰(zhàn)勤保障。配齊備足雨雪冰凍災害事故處置裝備，做好冰凍災害應急救援和搶險救災的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備。加強與社會單位的聯(lián)勤保障，實現(xiàn)器材、藥劑、餐飲等物資24小時快速保障。
（三）規(guī)范警情受理
1.加強災情動態(tài)共享。支隊分管副支隊長24小時駐守市政府低溫雨雪冰凍災害指揮部，參與市政府低溫雨雪冰凍災害指揮部每日會商研判，主動對接氣象、公安、城管、住建、交通運輸、水利、自然資源等部門，及時掌握氣候變化動態(tài)信息以及區(qū)域內(nèi)極端天氣下的各類風險狀況，建立信息互動和共享，保障災情信息通暢。
2.加強接警調(diào)度力量。全體接警員停止探親休假，全員待命，全席位開放接警席位，做到一處警情，多 ……（未完，全文共6105字，當前僅顯示2814字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于低溫雨雪冰凍災害應急救援指揮調(diào)度工作的思考和實踐》）