全市基層作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)安全員體系建設(shè)的探索

目錄/提綱：……
一、基層作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)安全員建設(shè)現(xiàn)狀
（一）作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)安全員設(shè)置和職責(zé)
（二）設(shè)置安全員的重要性
（三）作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)安全_存在的問題
二、基層安全員建設(shè)面臨的困境
（一）崗位專職與基層力量薄弱的沖突
（二）高素質(zhì)要求與能力不足的矛盾
（三）制度執(zhí)行與現(xiàn)實(shí)成效的差距
三、下一步解決措施
（一）健全專職安全員制度、統(tǒng)籌多種救援力量，著力破解“無人管”難題
（二）健全專業(yè)化培訓(xùn)體系、推行持證上崗制度，突出專業(yè)人干專業(yè)事
（三）加強(qiáng)緊急救援力量建設(shè)、備足后備救援力量，守住安全底線紅線
四、結(jié)合**實(shí)際展望基層安全體系建設(shè)
（一）以機(jī)制建設(shè)為牽引，提升現(xiàn)場(chǎng)安全_
（二）以實(shí)景訓(xùn)練基地為依托，推行持證上崗制度
（三）以跟蹤考評(píng)為抓手，促進(jìn)安全員能力不斷提升
……
全市基層作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)安全員體系建設(shè)的探索

摘要：災(zāi)害事故固有的危險(xiǎn)特性決定了消防救援隊(duì)伍在開展救援行動(dòng)時(shí)，將不可避免的要面臨風(fēng)險(xiǎn)。特別是改革轉(zhuǎn)隸后，維度上“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職責(zé)使命大幅拓展；強(qiáng)度上出警任務(wù)大到森林、地震各類特種災(zāi)害事故，小到送水、抓貓等群眾需求。深度上新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，各類災(zāi)害事故交織疊加，救援難度不斷增大，伴隨而來的是更大的作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)和不斷增加的人員傷亡。為此，本文以基層安全員為切入點(diǎn)，闡述其在作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)的重要性和必要性，分析基層安全員建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)面臨困境，并結(jié)合個(gè)人消防工作經(jīng)歷從“專職安全員制度建設(shè)、安全員持證上崗、緊急救援力量建設(shè)”三個(gè)方面為基層作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)安全員體系建設(shè)提出個(gè)人見解，以供參考，并結(jié)合**實(shí)際展望支隊(duì)基層安全員體系建設(shè)。
關(guān)鍵詞：基層隊(duì)站；安全員；安全體系建設(shè)；資格認(rèn)證

關(guān)于減少和避免指戰(zhàn)員傷亡事故的課題，最早可追溯到20世紀(jì)70年代，美國(guó)通過設(shè)置專職安全員、執(zhí)行職業(yè)健康、統(tǒng)計(jì)和分析指戰(zhàn)員殉職事故等措施加強(qiáng)消防員職業(yè)安全建設(shè)。經(jīng)過幾十年探索，形成一套圍繞指揮員、安全員和緊急救助小組為“鐵三角”的安全_體系。經(jīng)過實(shí)踐，該體系為減少消防救援人員傷亡發(fā)揮了重要作用。基于此，本文以安全員為突破點(diǎn)，結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)以及基層調(diào)研實(shí)際，探索作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)安全員體系建設(shè)思路，為強(qiáng)化安全_、減少人員傷亡提出切實(shí)可行的建議和措施。
一、基層作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)安全員建設(shè)現(xiàn)狀
作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作一直是我們隊(duì)伍工作的重中之重，從國(guó)家局到基層隊(duì)站，都將安全工作放在重要位置。目前總隊(duì)已制定出臺(tái)《全省消防救援隊(duì)伍作戰(zhàn)訓(xùn)練安全重點(diǎn)任務(wù)清單》《消防救援站作戰(zhàn)安全_工作導(dǎo)則》等多項(xiàng)文件，對(duì)安全員職責(zé)任務(wù)、培訓(xùn)要求多方面進(jìn)行了明確，為安全_體系建設(shè)提供
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1166字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
老兵”對(duì)安全員的指令充耳不聞、我行我素。而安全員礙于面子和對(duì)“老兵”的畏懼，對(duì)出現(xiàn)的不安全行為，睜一只眼閉一只眼，默許發(fā)生、任由發(fā)展。加之基層指揮員對(duì)安全員崗位的不重視，其在作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)不具有威信和話語權(quán)。
二、基層安全員建設(shè)面臨的困境
基層作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)安全員設(shè)置對(duì)減少和避免作戰(zhàn)人員傷亡有著重要作用，但在實(shí)際執(zhí)行過程中存在崗位設(shè)置流于形式、現(xiàn)場(chǎng)_形同虛設(shè)、人員“不會(huì)管、不敢管、不想管”問題突出，分析其根本原因主要有以下幾個(gè)方面。
（一）崗位專職與基層力量薄弱的沖突。根據(jù)有關(guān)文件要求，作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)至少應(yīng)設(shè)置一名專職安全員，同時(shí)不可擔(dān)任除安全管理外的其他工作。但與之不相匹配的是基層隊(duì)伍力量薄弱，安全員時(shí)常身肩多職。如表1“四組一長(zhǎng)”作戰(zhàn)編成人員安排所示，單隊(duì)站出動(dòng)至少需19人，關(guān)鍵崗位至少安排12名業(yè)務(wù)熟練的在編消防員。目前**支隊(duì)共有9個(gè)有編隊(duì)站，除去特勤和區(qū)大隊(duì)下屬消防站編制為30人以上。其余縣，有3個(gè)隊(duì)站為15人編制，4個(gè)隊(duì)站為10人編制。僅重要崗位的12人就已經(jīng)超出大多數(shù)隊(duì)站的編制人數(shù)。在作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)繁重的情況下，專職安全員能否保持安全管理的專職工作成為一個(gè)較為艱難的事。
（二）高素質(zhì)要求與能力不足的矛盾。安全員作為作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)限僅次于指揮員的崗位，對(duì)其個(gè)人能力素質(zhì)有較高要求，特別是近些年，新能源、新材料、新技術(shù)的涌現(xiàn)，要求我們掌握更先進(jìn)的滅火救援手段和技戰(zhàn)術(shù)措施。作為安全員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面評(píng)估、預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行安全措施是必須具備的基本素質(zhì)，但與之對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)實(shí)安全員個(gè)人能力不足的矛盾。其主要原因，一方面是隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸后出警種類囊括火災(zāi)撲救、交通事故、地震、化工、水域、新能源、繩索救援等各類災(zāi)害事故，加之安保執(zhí)勤、公差勤務(wù)，花費(fèi)大量人力和時(shí)間，基層力量捉襟見肘，日常訓(xùn)練和學(xué)習(xí)時(shí)間有限。另一方面是隊(duì)伍對(duì)安全員培訓(xùn)不成體系。隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸后，不斷向“專業(yè)化、職業(yè)化”轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展的專業(yè)化培訓(xùn)囊括各類災(zāi)害事故，但針對(duì)安全員的培訓(xùn)仍較少，雖在專業(yè)化培訓(xùn)過程中或多或少穿插安全員內(nèi)容培訓(xùn)，但缺乏單獨(dú)針對(duì)安全員的專項(xiàng)培訓(xùn)。
（三）制度執(zhí)行與現(xiàn)實(shí)成效的差距。作戰(zhàn)訓(xùn)練安全有一整套的制度支撐，對(duì)安全員的工作職責(zé)、設(shè)置要求、_流程皆有明確規(guī)定。但在執(zhí)行過程中存在表面化、形式化、走過場(chǎng)、補(bǔ)記錄、應(yīng)付檢查等現(xiàn)象。據(jù)調(diào)研了解，就建筑火災(zāi)撲救，安全員在內(nèi)攻登記上普遍存在三個(gè)方面的問題:1.內(nèi)攻人員數(shù)量記錄不準(zhǔn)確，存在現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，人員進(jìn)出頻繁，導(dǎo)致未逐一檢查登記每個(gè)內(nèi)攻人員；2.記錄方式不合理，未事先制作固定格式的記錄板，安全員隨意制作記錄內(nèi)容，導(dǎo)致記錄情況不清晰；3.制度落實(shí)意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)攻時(shí)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全員，或安排經(jīng)驗(yàn)淺、能力弱的人員擔(dān)任安全員。
三、下一步解決措施
當(dāng)前基層作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)安全員個(gè)人能力不足、培訓(xùn)不成體系、基層力量薄弱、既定制度難以落實(shí)，導(dǎo)致作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)安全員如同一個(gè)“隱形人”，無法發(fā)揮安全管理作用，更談不上減少和避免作戰(zhàn)人員傷亡。對(duì)此提出以下建議：
（一）健全專職安全員制度、統(tǒng)籌多種救援力量，著力破解“無人管”難題。一是設(shè)立專職安全員崗位�！罢曅�(yīng)”決定了作戰(zhàn)人員不可能集中注意力去思考存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)行有效的規(guī)避。所以必須設(shè)置專職安全員，作為一種熔斷保護(hù)機(jī)制，及時(shí)制止不安全的作戰(zhàn)行為，發(fā)出安全提示和提供解決措施，最大限度保障作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)的行動(dòng)安全。二是分災(zāi)種設(shè)置安全員。安全員是極具專業(yè)性質(zhì)的一個(gè)崗位，特別是在目前“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需求下，需要掌握建筑火災(zāi)、交通事故、地震、水域等各類災(zāi)害事故特點(diǎn)、處置程序、安全事項(xiàng)，顯然這放在一個(gè)人身上是不現(xiàn)實(shí)、也不科學(xué)的。所以根據(jù)個(gè)人能力素質(zhì)、結(jié)合隊(duì)伍作戰(zhàn)編成，分災(zāi)種設(shè)置安全員才能充分發(fā)揮個(gè)人能力優(yōu)勢(shì)，最大限度保障現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的質(zhì)量。三是樹立安全員威信。根據(jù)調(diào)研掌握，基層隊(duì)站安全員多由消防員擔(dān)任，少數(shù)為干部和專職隊(duì)員。所面臨的問題就是，身為消防員或?qū)Ｂ氷?duì)員，在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理時(shí)，作戰(zhàn)人員是否服從命令，是否嚴(yán)格按照管理要求開展作業(yè)。俗話說“天下之事、不難于立法，而難于法之必行”，安全員制度建立簡(jiǎn)單，難在執(zhí)行。所以要在制度上明確專職安全員在現(xiàn)場(chǎng)的話語權(quán)。當(dāng)然除制度規(guī)定外，在日常的訓(xùn)練中要嚴(yán)格落實(shí)安全員點(diǎn)評(píng)制度，在作戰(zhàn)、訓(xùn)練結(jié)束后由安全員進(jìn)行講評(píng)，逐步樹立其在隊(duì)伍中的威信。四是融合多種形式救援力量。以上措施也僅僅是解決了現(xiàn)場(chǎng)安全員設(shè)置的制度問題，但基層人手短缺，專職安全員設(shè)立難以執(zhí)行的問題仍未得到解決。在《關(guān)于健全完善中國(guó)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)》文件中明確指出，“要建立以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力軍和國(guó)家隊(duì)、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、以社會(huì)力量為輔助的中國(guó)特色應(yīng)急力量體系”。在基層消防站無法增編的現(xiàn)實(shí)條件下，積極推進(jìn)招錄政府專職隊(duì)員招錄，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一隊(duì)一站”建設(shè)，突出企業(yè)專職隊(duì)、社會(huì)救援力量協(xié)同處置，著力破解基層人員短缺，作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)“無人管”的難題。
（二）健全專業(yè)化培訓(xùn)體系、推行持證上崗制度，突出專業(yè)人干專業(yè)事。在解決現(xiàn)場(chǎng)安全員“無人管”的問題后，“不會(huì)管”將是我們面臨的主要問題。解決該問題，一是嚴(yán)格安全員的選拔任命。作為現(xiàn)場(chǎng)專職安全員，關(guān)乎作戰(zhàn)人員的生命安全，如果放一個(gè)業(yè)余的人在這個(gè)位置，后果不可想象。一個(gè)嚴(yán)格的安全員選拔任命程序，可以為我們篩選出大部分符合要求的人。目前現(xiàn)行的文件要求僅僅是提出安全員需要有5年以上的工作任職經(jīng)歷，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有任職經(jīng)歷不代表有相應(yīng)的能力，一個(gè)合格的安全員必須從心理、生理、業(yè)務(wù)技能等多個(gè)方面通過考驗(yàn)。推行安全員持證上崗制度，設(shè)置一整套嚴(yán)格完整的選拔考核程序，囊括安全員所具備最基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)不同災(zāi)害種類的安全員設(shè)置不同類別的考核；強(qiáng)化心理素質(zhì)考核，在復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，臨危不亂的心理素質(zhì)才能發(fā)揮好個(gè)人能力，所以心理素質(zhì)應(yīng)作為安全員的必考項(xiàng)。與人社部門同步開展資格認(rèn)證，提高社會(huì)的認(rèn)同度，以及證書的含金量，提高證書與實(shí)際救援相匹配的能力。二是建立系統(tǒng)化培訓(xùn)和跟蹤考評(píng)機(jī)制。一個(gè)合格安全員的成長(zhǎng)離不開系統(tǒng)的培養(yǎng)，只有系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)、日積月累的嚴(yán)密訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)積累，才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的安全員 ……（未完，全文共7103字，當(dāng)前僅顯示3273字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市基層作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)安全員體系建設(shè)的探索》）