省城市規(guī)劃中公共參與問題思考

目錄/提綱：……
一、××省各級政府為城市規(guī)劃中的公共參與提供了多種機會
二、公共參與在我省城市規(guī)劃工作各環(huán)節(jié)中已均有嘗試
三、××省城市規(guī)劃中公共參與的主要功能、問題與對策
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　　省城市規(guī)劃中公共參與問題思考
　　以往在**省城市規(guī)劃過程中，市民作為城市的真正主人，僅僅作為抽象數(shù)字而存在著，城市規(guī)劃師編制城市規(guī)劃的主要依據(jù)是決策者的價值觀、生活體驗和傳統(tǒng)的規(guī)劃理論和方法。年“人口與城市未來”國際會議巴塞羅那宣言提出：“經(jīng)濟發(fā)展是解決任何城市問題的根本途徑，同時必須采取為全體人民提供均等機會的社會公平政策�！痹谖覈S著《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的正式頌布實施及規(guī)劃界對城市規(guī)劃最終是為人民服務(wù)的工作所達成的共識，我省城市規(guī)劃中的公共參與呈現(xiàn)出從宏觀到微觀的多層次、多樣化的蓬勃發(fā)展趨勢。本文僅結(jié)合實際對其現(xiàn)狀特點、存在問題與對策等問題進行了初步的論述和探討。
　　一、**省各級政府為城市規(guī)劃中的公共參與提供了多種機會
　　年月日**省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《**省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》（以下簡稱“省法”）中規(guī)定了在城市規(guī)劃制定和實施方面鼓勵公共參與的有關(guān)條款。如在第三章城市規(guī)劃的制定第十三條明文規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當廣泛征求有關(guān)部門的意見……”，再如在第四章城市規(guī)劃的實施第二十條明文規(guī)定“城市規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府應(yīng)當公布并進行廣泛宣傳。”這就為全省各城
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。如年編制黑河市區(qū)城市總體規(guī)劃過程中市政府曾召開動員大會、座談會、民意測驗、審定會等多種公共參與方式，對該城市總體規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)進行了公共參與嘗試并取得了較好的效果。
　　許多市、縣政府在城市規(guī)劃編制完成后，采用電視、報刊、廣告、宣傳單等多種方式提倡市民公共參與。如哈爾濱市通過報紙將國務(wù)院批準的城市總體規(guī)劃向全市人民公布，年肇東市在城市規(guī)劃法頌布實施紀念日出版專刊總結(jié)城市編制及執(zhí)法情況并宣傳城市規(guī)劃科普知識。大慶市在《城市規(guī)劃法》頒布實施周年之際開展城市規(guī)劃知識競賽，大慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)將其總體規(guī)劃圖豎在開發(fā)區(qū)邊緣的廣告牌上向市民宣傳。
　　二、公共參與在我省城市規(guī)劃工作各環(huán)節(jié)中已均有嘗試
　　到目前為止，我省在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃、旅游規(guī)劃及城市規(guī)劃專題研究等各類規(guī)劃設(shè)計與研究中均已進行了不同程度的公共參與。
　　在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方面。例如**省城市規(guī)劃設(shè)計研究院在－年編制《**省設(shè)市預測與規(guī)劃》過程中，根據(jù)**省的實際情況，將影響乃至決定**省城市發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)現(xiàn)狀綜合發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)條件、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)條件三大類項因素，聘請省內(nèi)外城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟、城市地理、城市基礎(chǔ)建設(shè)等方面的著名專家、學者對評價指標按設(shè)市影響大小進行了排序，在此基礎(chǔ)上取得了各因素的權(quán)重，該項研究在方案構(gòu)思階段和成果階段，還邀請省內(nèi)外專家、學者進行了評議和技術(shù)鑒定，使**省設(shè)市預測與規(guī)劃編制過程能夠獲得定性與定量相結(jié)合的較好效果。政府決策與專家參與協(xié)同，取得國內(nèi)同類成果的領(lǐng)先水平。
　　在城市總體規(guī)劃方面。例如在年編制黑河市區(qū)城市總體規(guī)劃過程中，以民意測驗的方式了解到廣大市民對黑河市的發(fā)展戰(zhàn)略目標、近期建設(shè)重點、舊城改造原則、城市特色、重點保護建筑、加深城市規(guī)劃管理等方面的諸多意見和想法，公共參與為我國首批沿邊開放城市黑河市新一輪城市總體規(guī)劃的編制成功奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　在城市規(guī)劃專項設(shè)計方面。如**省城市規(guī)劃設(shè)計研究院在年編制中國油都大慶市中心城總體規(guī)劃中，針對城市景觀特色專題規(guī)劃問題，主要通過發(fā)放問卷的形式進行調(diào)查，對幫助規(guī)劃人員了解大慶人心目中的城市形象觀起到了較大作用。
　　又如年黑河市環(huán)城東路詳細規(guī)劃針對這段主要交通干道現(xiàn)存問題與規(guī)劃意向?qū)κ忻襁M行了民意調(diào)查，取得了寶貴的第一手資料。
　　再如，年哈爾濱市中央大街改造保護規(guī)劃編制過程中通過電視、報紙、向市民宣傳，許多市民積極參與了對規(guī)劃方案提出寶貴意見，獲得了不少市民的心聲。
　　在旅游規(guī)劃方面。例如在年**省城市規(guī)劃設(shè)計研究院在**省杜爾伯特蒙古族自治縣域旅游規(guī)劃中開展了有關(guān)旅游需求意向的調(diào)查和分析。旅游者的興趣點應(yīng)作為旅游開發(fā)的重點，但這種研究屬于社會心理學的范疇，以前研究者較少。為了更好地了解旅游者的需求意向，規(guī)劃師在哈爾濱市、齊齊哈爾、大慶市進行了針對杜爾伯特縣域旅游規(guī)劃的民意調(diào)查。
　　我國目前的旅游形式以觀光型旅游為主，根據(jù)民意調(diào)查的結(jié)果看，大多數(shù)城市居民仍傾向于這種旅游形式，但調(diào)查結(jié)果還表明這樣一個事實：城市居民中已經(jīng)有了較強的度假需求，一旦帶薪假期出現(xiàn)，度假旅游將成為旅游需求中的重要組成部分。
　　根據(jù)在杜爾伯特旅游的最大客源地大慶市的調(diào)查結(jié)果分析，大多數(shù)城市居民在五日工作日工作制休息的兩天內(nèi)愿意出行（占調(diào)查總數(shù)據(jù)和，下同），其間外出旅游的距離多愿意在乘車－小時的距離以內(nèi)，這樣既可以脫離喧囂的城市，又不至于影響下一周的工作。
　　大多數(shù)城市居民愿意以家庭為單位外出旅游，其次為集體旅游。旅游者大多愿意充分利用每周休息的兩天時間進行旅游活動（）。
　　調(diào)查的結(jié)果表明，城市居民去杜爾伯特旅游的興趣點著眼于“新”、“奇”、“野”，并強調(diào)一定的參與性。旅游項目中較受歡迎的有蒙古族的文化和生活方式、美麗的草原風光、獨特的沙地景觀、壯觀的冰上捕魚；最受歡迎的活動有騎馬、游泳、垂釣、射箭等；旅游者對于蒙古族特色的食品、野味燒烤和連環(huán)湖魚宴等美食也表示較濃厚的興趣。久居城市的人，對于杜爾伯特清新的空氣也很向往。
　　在民意調(diào)查中，我們還對旅游業(yè)中的一些配套項目進行了調(diào)查。旅游紀念品中，較受歡迎的有土特產(chǎn)品、蒙古族工藝品、葦制紀念品、紀念章等，從中可以反映出我國居民的消費水平。在住宿接待設(shè)施中人們?nèi)源嬖讷C奇心理，蒙古包、水上旅館較受歡迎 ……（未完，全文共6608字，當前僅顯示2321字，請閱讀下面提示信息。收藏《省城市規(guī)劃中公共參與問題思考》）