貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》講話

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政許可法的重大意義
（一）實(shí)施行政許可法，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求
（二）實(shí)施行政許可法，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)責(zé)任政府和法治政府的重要內(nèi)容
（三）實(shí)施行政許可法，是深化行政管理_改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措
（四）實(shí)施行政許可法，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段
二、認(rèn)真研究行政許可法對(duì)政府工作提出的新要求
三、抓緊做好實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
一是要抓好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作
二是要抓好清理工作
三是要抓好制度創(chuàng)新
四是要抓好經(jīng)費(fèi)保障
……
同志們：
　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》已于**年月日經(jīng)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，將于**年月日起正式施行，這是一部專門規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法利益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理的重要法律。為了認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，做好行政許可法實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，今天縣人民政府召開(kāi)這次會(huì)議，目的是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面部署貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。下面，我講三個(gè)方面意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政許可法的重大意義
　　行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對(duì)行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對(duì)整個(gè)政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，將對(duì)行政系統(tǒng)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。貫徹實(shí)施行政許可法，不單純是一部法律的執(zhí)行問(wèn)題，而且涉及到保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，改革行政管理_，轉(zhuǎn)變政府職能的大問(wèn)題。保證行政許可法全面、正確地實(shí)施，是各級(jí)政府和政府各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)政府的管理理念、管理職能、管理_、管理機(jī)制、管理方式和政府工作人員的行為，都必須有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。
　　近年來(lái)，我縣按照自治
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略871字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
于深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理_。
　�。ㄋ模⿲�(shí)施行政許可法，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。過(guò)去行政審批隨意性強(qiáng)，監(jiān)督制約不力，是滋生腐敗的重要條件和土壤。近年來(lái)查處的政府工作人員腐敗案件，許多都與濫用行政審批權(quán)有關(guān)。行政許可法既對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施作出了規(guī)定，也規(guī)定了法律責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。
　　總之，我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，講大局、講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重大意義，切實(shí)把全面、正確地貫徹實(shí)施這部法律，作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
　　二、認(rèn)真研究行政許可法對(duì)政府工作提出的新要求
　　行政許可法的頒布施行，對(duì)政府工作提出許多新的要求，將產(chǎn)生重大影響。
　　第一，行政許可設(shè)定要于法有據(jù)。行政許可法明確了行政許可的范圍。規(guī)定凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，通過(guò)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠管理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督及其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，都可以不設(shè)定行政許可。同時(shí)，相對(duì)集中了行政許可的設(shè)定權(quán)。只有全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和省級(jí)地方人大及其常委會(huì)可以依法設(shè)定行政許可，省級(jí)人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時(shí)性行政許可，其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院各部門不再設(shè)定行政許可。實(shí)施行政許可法，要求我們必須徹底改變行政審批過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)狀，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場(chǎng)分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。要求我們必須大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政社分開(kāi)，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能。
　　第二，行政許可管理要公開(kāi)透明。行政許可法規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限都要公開(kāi)，行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人穩(wěn)私的以外，也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人重大利益的，可以要求舉行聽(tīng)證；行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過(guò)程要公開(kāi)、透明，公眾可以依法參與。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須誠(chéng)實(shí)守信，發(fā)布的信息必須真實(shí)可靠，政策必須保持相對(duì)穩(wěn)定；因法律、法規(guī)、規(guī)章改變撤回已經(jīng)生效的行政許可造成群眾利益受損的，要依法予以補(bǔ)償。這就要求我們必須堅(jiān)持科學(xué)民主決策，大力推行政務(wù)公開(kāi)，減少“暗箱操作”，有效約束行政行為，加快政府信用建設(shè)，做到公開(kāi)、公平、公正，取信于民。
　　第三，行政許可服務(wù)要便民快捷。行政許可法規(guī)定了實(shí)施行政許可的主_度，相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，“窗口式”辦公制度，實(shí)行統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理制度，從許可申請(qǐng)方式到受理程序和期限，都體現(xiàn)了便民快捷的原則。這就要求行政機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復(fù)審批，克服官僚主義和辦事拖拉現(xiàn)象。要求我們加快行政機(jī)構(gòu)改革，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置行_力，有效實(shí)施行政管理和提高行政效能。
　　第四，行政許可權(quán)力要與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、攬權(quán)推責(zé)和利用權(quán)力謀取小團(tuán)體利益，是多年來(lái)行政審批制度的一大弊端。行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)違法、越權(quán)以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)規(guī)定實(shí)施行政許可原則上不得收費(fèi)，以確保權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤。這就要求我們必須強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，勤政廉政。要求我們盡快研究和建立行政許可的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證工作的正常開(kāi)展。
　　第五，行政許可實(shí)施要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。為了解決重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問(wèn)題，行政許可法對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查作出了明確規(guī)定。這就要求我們必須按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)對(duì)行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須進(jìn)一步改變管理方式，提高行政許可管理水平。
　　實(shí)施行政許可法，是對(duì)現(xiàn)行行政管理方式的深刻變革，對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的、多方面的，需要深入進(jìn)行研究。例如，怎樣搞好行政審批制度改革同實(shí)施行政許可法的銜接；怎樣按照行政許可法的立法宗旨和原則深化投資_改革；怎樣規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的行為，防止權(quán)力轉(zhuǎn)移和變相尋租；怎樣加強(qiáng)社會(huì)信用體系、公共財(cái)政體系、電子政務(wù)體系建設(shè)，等等，都是貫徹實(shí)施行政許可法必須進(jìn)一步解 ……（未完，全文共4841字，當(dāng)前僅顯示2445字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》講話》）