論聽證制度在信訪工作中的應(yīng)用

目錄/提綱：……
×一、聽證制度的來源
×二、信訪聽證制度的概念
×三、信訪聽證的原則
（一）嚴(yán)格守法原則
（二）公平、公正原則
（三）公開原則
×四、信訪聽證的適用范圍
（一）信訪人對原辦理機(jī)關(guān)做出的處理決定或復(fù)查意見不服，要求舉行聽證的
（三）大規(guī)模_性上訪，經(jīng)多次處理仍未息訪，需要舉行聽證的
（四）多次聯(lián)名寫信經(jīng)處理仍未息訴，需要舉行聽證的
（六）情況復(fù)雜，處理有爭議，需要聽證的
（七）其它需要舉行聽證的
×五、信訪聽證的組成人員
（一）聽證會主持人
（二）信訪事項承辦人
（三）信訪人或信訪委托的代理人
（四）聽證員
（五）記錄員
×六、信訪聽證的程序
（一）聽證會的準(zhǔn)備
（二）聽證會的舉行
（三）聽證會的結(jié)論
×七、信訪聽證的作用
……

　　***年月日起實施的國務(wù)院《信訪條例》，突出強(qiáng)調(diào)了要創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，提高處理信訪事項的效率和效果，在以往的信訪工作中總結(jié)出一系列好的經(jīng)驗和作法，在新《信訪條例》中做出明確規(guī)定，使得信訪工作能夠更進(jìn)一步的適應(yīng)新時期的要求。信訪聽證作為一種有益的創(chuàng)新和探索，這次在新的《信訪條例》中作為解決重大、疑難信訪事項的制度固定下來。如何構(gòu)建和落實好聽證制度將是信訪工作者認(rèn)真考慮的問題。
　　*一、聽證制度的來源
　　*聽證制度最早可追溯到英國年的《_大憲章》，以憲法形式規(guī)定行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人做出不利決定時，必須聽取當(dāng)事人的意見。二戰(zhàn)后，大陸法系國家，尤其是以德國、日本、意大利，將聽證制度作為一項保障國民權(quán)利的制度確定下來。目前，聽證作為體現(xiàn)行政公正、公開、民主的核心制度，已成為
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作為信訪問題承辦單位的行政機(jī)關(guān)得到平等對待，平等地適用法律。
　　*（三）公開原則。信訪聽證的公開主要指程序上原則，即聽證的全部程序公開，聽證過程、結(jié)論公開，保證信訪人的了解權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　*四、信訪聽證的適用范圍
　　*信訪聽證，保障了信訪事項辦事的公開和公正，有利于促進(jìn)信訪人的參加，加強(qiáng)與黨和政府的溝通，確保信訪人的合法權(quán)益得以充分保證。但另一方面，聽證需要耗費(fèi)大量的人力和財力，對于一般的、事件的處理不利于行政效率。因此，聽證的適用應(yīng)有一定的范圍�？梢允芾砺犠C的情況應(yīng)包括以下幾方面：
　　*（一）信訪人對原辦理機(jī)關(guān)做出的處理決定或復(fù)查意見不服，要求舉行聽證的；
　　*（二）原辦理機(jī)關(guān)認(rèn)定原信訪事項處理意見適用法律、法規(guī)、政策得當(dāng)，信訪人仍堅持信訪，需要舉行聽證的；
　　*（三）大規(guī)模_性上訪，經(jīng)多次處理仍未息訪，需要舉行聽證的；
　　*（四）多次聯(lián)名寫信經(jīng)處理仍未息訴，需要舉行聽證的；
　　*（五）對于可能出現(xiàn)大規(guī)模訪或越級訪苗頭，可以以聽證形式化解的信訪事項；
　　*（六）情況復(fù)雜，處理有爭議，需要聽證的；
　　*（七）其它需要舉行聽證的。
　　*五、信訪聽證的組成人員
　　*信訪聽證會的組成人員應(yīng)包括聽證會主持人、信訪事項承辦人、信訪人或信訪委托的代理聽證員、記錄員及經(jīng)聽證主持人允許旁聽的其他人員。
　　*（一）聽證會主持人。聽證主持人應(yīng)指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。其職責(zé)主要有：⒈決定舉行聽證的時間、地點(diǎn)、聽證參加人，決定聽證的延期、中止、終結(jié)，通知聽證參加人；⒉詢問聽證參加人；⒊接收有關(guān)證據(jù)；⒋維護(hù)聽證秩序；⒌宣布經(jīng)合議后的聽證結(jié)論。
　　*（二）信訪事項承辦人。信訪事項承辦人包括做出原處理決定單位的承辦人、做出原復(fù)查決定單位的承辦人。信訪事項承辦人有如實說明原處理決定或者原復(fù)查決定的事實、證據(jù)和政策、法律依據(jù)的義務(wù)。
　　*（三）信訪人或信訪委托的代理人。信訪人或信訪代理人在聽證中應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利：⒈申請回避權(quán)。依法申請與聽證內(nèi)容有利害關(guān)系的聽證主持人、聽證員、記錄員及其他相關(guān)人員回避；⒉委托代理權(quán)。信訪人可委托代理人參加聽證，并在聽證前向聽證主持人提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及代理權(quán)限。⒊質(zhì)證權(quán)。依法對信訪事項調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)。⒋申辯權(quán)。有權(quán)對信訪事項涉及的事實、政策、法規(guī)及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯。義務(wù)：⒈按時參加聽證；⒉如實陳述信訪事項的事實和回答聽證主持人的提問；⒊對自己的權(quán)益主張舉證；⒋遵守聽證會的紀(jì)律。
　　*（四）聽證員。聽證員可根據(jù)信訪事項的具體情況，邀請相關(guān)專業(yè)人士、記者、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員或其他社會人士參加。聽證員應(yīng)按照法律規(guī)定提出意見。
　　*（五）記錄員。記錄員應(yīng)在聽證會開始前查 ……（未完，全文共3020字，當(dāng)前僅顯示1525字，請閱讀下面提示信息。收藏《論聽證制度在信訪工作中的應(yīng)用》）