淺議加強(qiáng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度

目錄/提綱：……
一、政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度的內(nèi)涵和原則
二、內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的形式和方法
一是要堅(jiān)持日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合
二是主動(dòng)監(jiān)督與受理舉報(bào)投訴監(jiān)督相結(jié)合
三是明查與暗訪相結(jié)合
三、內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制的制度保證
（一）行政執(zhí)法責(zé)任制
（二）完善規(guī)范性文件制發(fā)審核、備案及備案審查制度
（三）行政復(fù)議制度
（四）錯(cuò)案追究和行政賠償制度
（五）重大行政處罰備案制度
（六）公開(kāi)透明制度
（七）層級(jí)監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議制度
（八）建立監(jiān)督舉報(bào)電話及行政執(zhí)法投訴制度
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　　淺議完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度
　　佳木斯市政府法制辦富強(qiáng)
　　加強(qiáng)政府法制建設(shè)，是落實(shí)依法_方略，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要組成部分。在加強(qiáng)政府法制建設(shè)、實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督三個(gè)方面中，加強(qiáng)和完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，是一項(xiàng)大量的、經(jīng)常性、成本最低、最具實(shí)效性的環(huán)節(jié)，筆者對(duì)此進(jìn)行如下探討。
　　一、政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度的內(nèi)涵和原則
　　各級(jí)人民政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度就是各級(jí)人民政府、政府各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部基于隸屬關(guān)系和《組織法》規(guī)定而產(chǎn)生的上級(jí)對(duì)下級(jí)、政府對(duì)部門(mén)、行政首長(zhǎng)對(duì)工作人員的行政主體和行政行為進(jìn)行的監(jiān)督，是包括對(duì)抽象行政行為和具體行政行為以及有關(guān)制度建設(shè)在內(nèi)的全方位監(jiān)督，是貫穿于政府行為和行政行為的事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督。它包括：市政府對(duì)縣（市）、區(qū)政府的監(jiān)督以及對(duì)所屬部門(mén)和本行政管轄區(qū)域內(nèi)與其部門(mén)平級(jí)并實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)的監(jiān)督；上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政
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法決策，提高效率。二是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺(jué)服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，充分運(yùn)用法律手段，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三是認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法保障社會(huì)公正，維護(hù)法制統(tǒng)一，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，忠于職守。四是適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理需要，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理_，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。五是維護(hù)人民利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，自覺(jué)接受?chē)?guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督及人民群眾等各項(xiàng)監(jiān)督。
　　二、內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的形式和方法
　　內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的形式要做到“三個(gè)結(jié)合”。一是要堅(jiān)持日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。日常監(jiān)督，就是各級(jí)政府、各行政機(jī)關(guān)對(duì)其管轄范圍內(nèi)及業(yè)務(wù)領(lǐng)域的部門(mén)的日常管理，主要表現(xiàn)于日常工作所涉及到的行政審批、行政許可、行政處罰、文件的制發(fā)和備案審查。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督主要就是本級(jí)政府對(duì)各部門(mén)及各部門(mén)對(duì)其基層單位采取的上述工作范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)督，可以采取聯(lián)合調(diào)查的方式，對(duì)單一的某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行集中的審查。例如市政府對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)行政處罰方面的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，可以采取調(diào)閱行政處罰卷宗、深入被處罰人單位了解情況及對(duì)被罰沒(méi)的資金和財(cái)物進(jìn)行追查等形式，必要的可與審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合檢查。二是主動(dòng)監(jiān)督與受理舉報(bào)投訴監(jiān)督相結(jié)合。定期或不定期的“走下去”，積極主動(dòng)的對(duì)下級(jí)政府或下級(jí)部門(mén)的政務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督。同時(shí)通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話和受理群眾舉報(bào)和管理相對(duì)人的投訴進(jìn)行監(jiān)督，可以通過(guò)行政復(fù)議和監(jiān)督通知書(shū)的形式進(jìn)行處理。這項(xiàng)工作就要求各級(jí)政府和各行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)有關(guān)法制宣傳方面的工作，通過(guò)法律宣傳在整個(gè)社會(huì)上形成一種合力，來(lái)督促、約束行政機(jī)關(guān)依法行政。三是明查與暗訪相結(jié)合。明查就是公開(kāi)的進(jìn)行檢查，可以半年和年終根據(jù)責(zé)任制進(jìn)行一次規(guī)模較大的檢查，也可以不定期的通知受檢單位進(jìn)行檢查。檢查可以通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看制度、找問(wèn)題等方式開(kāi)展。“暗訪”更能增強(qiáng)檢查的真實(shí)性性。通過(guò)上述“三個(gè)結(jié)合”，運(yùn)用各種監(jiān)督手段，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重層級(jí)監(jiān)督，就能夠完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，不斷增加監(jiān)督檢查的頻率，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的實(shí)效。
　　三、內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制的制度保證
　　要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)法制建設(shè)的需要，建立和完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，必須依靠制度保證。
　�。ㄒ唬┬姓䦂�(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》，以行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，將行政執(zhí)法部門(mén)的法定職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)范納入各級(jí)政府目標(biāo)考核體系，通過(guò)逐級(jí)分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任主體、檢查考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等方式，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，促進(jìn)政府（部門(mén)）行為的法制化，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹落實(shí)，努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。把部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制作為考評(píng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部施政水平和政績(jī)的重要內(nèi)容，作為確認(rèn)行政執(zhí)法人員考核等次的重要依據(jù)，不斷豐富和完善考核內(nèi)容，加強(qiáng)和改進(jìn)方式，充分發(fā)揮責(zé)任激勵(lì)作用。
　　（二）完善規(guī)范性文件制發(fā)審核、備案及備案審查制度。制定年度計(jì)劃，實(shí)行規(guī)范性文件制發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)論證制度，完善制定程序。開(kāi)展規(guī)范性文件制發(fā)調(diào)研、聽(tīng)證，通過(guò)調(diào)查、座談、公布草案等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。堅(jiān)持規(guī)范性文件制發(fā)在程序上必須經(jīng)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件備案及備案審查制度。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)上報(bào)備案的規(guī)范性文 ……（未完，全文共3554字，當(dāng)前僅顯示1795字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議加強(qiáng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度》）