在政府法制監(jiān)督協(xié)會上的意見講話

　　同志們：
　　我受青鋒司長和會議的委托對第四次全國政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會議作小結(jié)。并借此機會，就政府法制機構(gòu)的監(jiān)督工作部門，如何更有效地為貫徹落實《綱要》做貢獻，如何更有效地推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，以及抓好當(dāng)前政府法制監(jiān)督工作的一些重點工作和同志們交流意見。
　　一、對會議的基本評價
　　這次會議，是全國政府法制機構(gòu)在認真開展為期六個月的保持共產(chǎn)黨員先進行教育活動剛剛結(jié)束，耕耘在政府法制監(jiān)督工作戰(zhàn)線上的黨員干部歷經(jīng)了嚴格地黨內(nèi)生活鍛煉，根本政治信仰得以鞏固做好政府法制監(jiān)督工作具備的理性思維、戰(zhàn)略思維、解決復(fù)雜問題和創(chuàng)新思維的能力得到提高，政府法制監(jiān)督工作取得新的成效的情況下召開的。
　　昨天，廣西壯族自治區(qū)人民政府副秘書長羅建平同志，廣西南寧市人民政府副市長黃家仁同志，分別代表自治區(qū)人民政府和南寧市人民政府，到會看望了大家并致詞祝賀會議的召開。青鋒司長就認真貫徹落實《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》，切實抓好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的制度建設(shè)以及同志們關(guān)心的有關(guān)問題作了重要講話。廣西、重慶、山東、江西、內(nèi)蒙、江蘇、遼寧、南寧、南京等省區(qū)市及省會城市的政府法制機構(gòu)的同志，在會議期間，就行政執(zhí)法的
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綱要》），明確了用十年左右的時間，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標，同時明確了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政的基本要求，明確規(guī)定了轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政_改革；建立健全科學(xué)民主決策機制；提高制度建設(shè)質(zhì)量；理順行政執(zhí)法_，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為；積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制；完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督；不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力等七項具體的任務(wù)和提高認識，明確責(zé)任，切實加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)的措施。從《綱要》所確立的建設(shè)法治政府的目標、所提出的依法行政的基本要求和七項工作任務(wù)和措施，結(jié)合政府法制監(jiān)督工作部門的工作職責(zé)，我們不難看出，《綱要》已經(jīng)給政府法制監(jiān)督工作部門指明了工作的路徑和方向，并對加強政府法制監(jiān)督工作提出了明確的要求。根據(jù)我學(xué)習(xí)《綱要》的體會，我認為，政府法制監(jiān)督工作部門貫徹落實《綱要》起碼有八項工作任務(wù)：一是為在依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的政府職能，完善行政程序和依法行政的保障機制，改革行政管理方式，推進政府信息公開，建立健全行政決策機制、決策跟蹤反饋和決策追究機制等工作中，對帶有普遍性的問題向政府提出解決問題的意見以及參與研究相關(guān)配套制度；二是建立和完善對行政法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件進行評估、清理、修改、廢止的工作制度，加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督；三是參與指導(dǎo)推進綜合執(zhí)法，特別是指導(dǎo)開展相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)等項工作；四是參與建立和完善行政程序制度、行政執(zhí)法案卷評查制度，行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法績效評估和獎勵制度，完善并督促行政執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，探索和創(chuàng)新政府法制監(jiān)督的新機制，建立和完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制；五是積極參與預(yù)防和解決社會矛盾的活動，積極探索防范化解社會矛盾的機制；六是建立和完善法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督機制；七是積極參與行政機關(guān)工作人員的學(xué)法培訓(xùn)和考核以及法制宣傳活動；八是及時地總結(jié)、跟蹤、反映各地區(qū)、各部門貫徹實施《綱要》的情況，加強對各地區(qū)、各部門貫徹實施《綱要》的工作進行指導(dǎo)等。根據(jù)國發(fā)辦號文的要求，雖然上述工作，有的不是我們政府法制機構(gòu)以及政府法制監(jiān)督工作部門的主責(zé)，但我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》中“地方各級人民政府和部門的法制機構(gòu)要以高度責(zé)任感和使命感，認真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作，為本級人民政府和本部門貫徹實施《綱要》，全面推進依法行政充分發(fā)揮參謀助手和法律顧問的作用”的規(guī)定，積極主動地做好各項工作，切實履行好我們的職責(zé)。在這里，我還想說明一個問題，那就是，政府法制監(jiān)督工作部門要履行好貫徹落實《綱要》的任務(wù)，就要從思想上解決好一個關(guān)鍵性問題，那就是心態(tài)問題。我認為，政府法制監(jiān)督工作部門的同志們，心態(tài)一定要“靜”。我們是政府法制監(jiān)督工作部門，我們的主要責(zé)任是為制度建設(shè)服務(wù)的，我們工作的著力點是加強調(diào)查研究，并按照《綱要》的要求，為創(chuàng)新、完善行政執(zhí)法制度做好相關(guān)工作和在政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織、指導(dǎo)涉及政府共同行為的各項制度有效實施，為建設(shè)法治政府當(dāng)好辦領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手。我不贊成政府法制監(jiān)督工作部門，針對某一個執(zhí)法部門或者某一項執(zhí)法去搞執(zhí)法檢查或者評價，如果我們受政府委托，代表政府去參與檢查活動，應(yīng)當(dāng)在活動中多從加強制度建設(shè)的角度去考察、思考、評估這些部門執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況，查找制度的不足，提出有針對性的完善制度的建議。
　　（二）認真做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作。
　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的送審稿，闡明了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，明確了行政執(zhí)法責(zé)任制的基本性質(zhì)、內(nèi)涵、基本制度和結(jié)構(gòu)體系，規(guī)定了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本步驟、基本方法和基本要求以及注意的有關(guān)問題，強調(diào)了切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)的措施，特別是在依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，認真落實行政執(zhí)法責(zé)任等方面，從執(zhí)法主體、工作原則、制度規(guī)范、工作機制、保障措施等方面提出了具體要求�！度舾梢庖姟肥� ……（未完，全文共8262字，當(dāng)前僅顯示2257字，請閱讀下面提示信息。收藏《在政府法制監(jiān)督協(xié)會上的意見講話》）