司法行政機(jī)關(guān)如何在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場中有所作為

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我國法律服務(wù)市場存在的主要問題
二、阻礙我國法律服務(wù)市場發(fā)展的內(nèi)在矛盾
（一）法律服務(wù)主體提供的法律服務(wù)無法滿足快速增長的法律服務(wù)市場需求
（二）法律服務(wù)行業(yè)存在的商業(yè)化傾向與法律服務(wù)工作本質(zhì)屬性不協(xié)調(diào)的矛盾
（三）法律服務(wù)工作的管理現(xiàn)狀與法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾
（四）實現(xiàn)符合規(guī)律的發(fā)展目標(biāo)與顧及短期利益之間的矛盾
（五）遏制法律服務(wù)隊伍當(dāng)中消極的支流因素和樹立主流形象之間的矛盾
三、司法行政機(jī)關(guān)在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場中的基本定位
四、司法行政機(jī)關(guān)在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場中的工作重點(diǎn)
……

　　內(nèi)容提要司法行政機(jī)關(guān)在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場中應(yīng)該起主導(dǎo)作用。本文針對當(dāng)前我國法律服務(wù)市場存在的主要問題和矛盾出發(fā)，立足與司法行政機(jī)關(guān)在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場中的基本職能定位，立足于我國法律服務(wù)制度環(huán)境的基本架構(gòu)，引入系統(tǒng)論的基本分析方法，結(jié)合我國法律服務(wù)市場發(fā)展的實際情況和基本思路，提出司法行政機(jī)關(guān)完善和發(fā)展法律服務(wù)市場的工作重點(diǎn)及努力方向。
　　關(guān)鍵詞司法行政法律服務(wù)工作重點(diǎn)
　　一個完善、成熟的法律服務(wù)市場應(yīng)是一個以律師為主體全方位參與的統(tǒng)一開放的、競爭有序的規(guī)范化市場。改革開放以來，我國法律服務(wù)市場從生成、發(fā)育到逐漸發(fā)展，對我國的法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重大的推動作用。但是，在我國法律服務(wù)市場多年的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些影響其發(fā)展的矛盾和障礙。**年月，全國開展集中教育整頓律師隊伍，說明其中的問題已經(jīng)到了必須正視和解決的時候了。
　　一、當(dāng)前我國法律服務(wù)市場存在的主要問題
　　我國法律服務(wù)業(yè)自上世紀(jì)年代末恢復(fù)重建以來，經(jīng)歷了若干重大的_變革和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，取得了很大的成績。但總體上還處在發(fā)展的初級階段，存在著許多矛盾和問題。概括起來有“三個不合理”和“三個滯后”的問題�！叭齻�不合理”是指法律服務(wù)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域分布不合理經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”不合理、法律服務(wù)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不合理經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為“
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律師代理涉及其利益的法律事務(wù)，律師就有權(quán)代理，而不受地域管轄范圍的限制。有關(guān)律師法律服務(wù)市場被地域分割的情況是目前相當(dāng)普遍和表面化的問題。地方保護(hù)主義橫行使得律師異地辦案困難重重，受到異地公安司法機(jī)關(guān)、職能部門百般刁難的現(xiàn)象屢見不鮮。一位從事律師行業(yè)的朋友，曾代理一起廣東某地的離婚案件，僅立案就去了三次，今天說這里不行，明天說那里不行，其實每次的立案材料都沒有變化，最后終于立案。原因在哪里？原因就是，你是外地來的律師。這種現(xiàn)象對從事律師工作的人來說也許每個律師都遭遇過。因此，許多律師對異地案件不敢涉足，這也加劇了法律服務(wù)市場地域分割的嚴(yán)重性和牢固性，破壞了法律服務(wù)市場的統(tǒng)一性和法律文化的交流。
　　“三個滯后”的問題主要表現(xiàn)在：
　　第一，管理機(jī)制上的滯后。廣州市曾經(jīng)采取“司法行政部門的宏觀管理，行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性管理和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理”相結(jié)合的“四位一體”管理思路，但“四位一體”的相互銜接并未解決好，基本上是各自為陣，特別是司法行政部門的宏觀管理和行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理界限不清，行業(yè)協(xié)會的建設(shè)滯后和行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理作用不突出，成為管理機(jī)制滯后的關(guān)鍵問題。
　　第二，誠信體系建設(shè)滯后。服務(wù)業(yè)是以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)信譽(yù)為生命線的，法律服務(wù)業(yè)更因其法律事務(wù)的服務(wù)性質(zhì)，在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)信譽(yù)方面則要求更高。但法律服務(wù)業(yè)的誠信體系建設(shè)則基本上是空白，整個行業(yè)的誠信基礎(chǔ)建立在法律服務(wù)從業(yè)者個體職業(yè)道德高低之上，尚未形成行業(yè)統(tǒng)一的、規(guī)范的、制度化和嚴(yán)格的誠信體系，因而全行業(yè)的誠信基礎(chǔ)非常脆弱，社會的公信力和評價都不高，與法律服務(wù)業(yè)的作用和社會地位極不相稱。
　　第三，法律服務(wù)業(yè)相關(guān)法律體系建設(shè)滯后。律師法亟待修改，公證法尚未出臺，特別是隨著法院訴訟制度的改革，法律服務(wù)從業(yè)者在執(zhí)業(yè)活動中的“調(diào)查取證難”越來越突出，且沒有相關(guān)法律的保護(hù)和推進(jìn)。這不僅是影響法律服務(wù)領(lǐng)域中訴訟代理下降的原因之一，直接影響了司法公正的實現(xiàn)，以及當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)，而且直接限制了法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　二、阻礙我國法律服務(wù)市場發(fā)展的內(nèi)在矛盾
　　法律服務(wù)市場從本質(zhì)上看，就是一個法律主體參與、以法律服務(wù)環(huán)境為依托、司法行政機(jī)關(guān)管理的相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)。運(yùn)用系統(tǒng)論的基本分析方法和基本內(nèi)容，即它是由兩個以上要素組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一集合體，它具有系統(tǒng)的整體性、相關(guān)性、復(fù)雜性、功能性和目標(biāo)性。筆者認(rèn)為參與系統(tǒng)的要素主要有法律服務(wù)主體、法律服務(wù)行為、法律服務(wù)領(lǐng)域、法律服務(wù)管理及法律服務(wù)環(huán)境，這些要素之間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個不可分割的法律服務(wù)市場。而筆者要講的是，這樣一個法律服務(wù)的系統(tǒng)中存在著嚴(yán)重的內(nèi)耗，因此無法實現(xiàn)系統(tǒng)利益的最大化。
　　為解釋法律服務(wù)市場中的內(nèi)耗，在此不妨引入“納什博弈論”中“囚徒困境”的故事。話說有一天，一位富翁在家中被殺，財物被盜。警方在此案的偵破過程中，抓到兩個犯罪嫌疑人，和，并從他們的住處搜出被害人家中丟失的財物。但是，他們矢口否認(rèn)曾殺過人，辯稱是先發(fā)現(xiàn)富翁被殺，然后只是順手牽羊偷了點(diǎn)兒東西。于是警方將兩人隔離，分別關(guān)在不同的房間進(jìn)行審訊。由地方檢察官分別和每個人單獨(dú)談話。檢察官說，“由于你們的偷盜罪已有確鑿的證據(jù)，所以可以判你們年刑期。但是，我可以和你做個交易。如果你單獨(dú)坦白殺人的罪行，我只判你個月的監(jiān)禁，但你的同伙要被判年刑。如果你拒不坦白，而被同伙檢舉，那么你就將被判年刑，他只判個月的監(jiān)禁。但是，如果你們兩人都坦白交代，那么，你們都要被判年刑�！痹谶@種情況下，這兩個人都會這樣盤算：假如他招了，我不招，我得坐年監(jiān)獄，招了才年，所以招了劃算；假如他不招，我招了，只用監(jiān)禁個月，也是招了劃算。最終和都選擇了招供，結(jié)果都被判年徒刑。從這個故事中我們看出，個體為了追求自身利益的最大化，而導(dǎo)致整體利益最小。從另一個層面講，如果我們把和當(dāng)成一個理性的利益?zhèn)�體，把“檢察官”所說的話作為制度性約束，那么在這樣的“制度”下，理性個體必然會做出上面“招供”的行為選擇，也就必然會產(chǎn)生整體的內(nèi)耗，從而導(dǎo)致整體利益的最小�；氐椒煞⻊�(wù)市場中，我們可以試圖做出如是的推演，即在中國如是的法律服務(wù)運(yùn)作制度下，理性法律服務(wù)參與主體必然會產(chǎn)生諸如律師（或基層法律服務(wù)工作者）腐化、司法行政機(jī)關(guān)或司法審判機(jī)關(guān)腐敗等必然影響法律服務(wù)市場的不良現(xiàn)象，因為參與因素為追求自身利益的最大化，而形成系統(tǒng)的內(nèi)耗，導(dǎo)致法律服務(wù)系統(tǒng)整體利益的相對最小。
　　另外，法律服務(wù)市場中存在以下主要矛盾阻礙和影響法律服務(wù)的發(fā)展。
　�。ㄒ唬┓煞⻊�(wù)主體提供的法律服務(wù)無法滿足快速增長的法律服務(wù)市場需求。即供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡，諸多法律服務(wù)需求得不到滿足。截至**年我 ……（未完，全文共9194字，當(dāng)前僅顯示2511字，請閱讀下面提示信息。收藏《司法行政機(jī)關(guān)如何在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場中有所作為》）