縣水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、開展水權(quán)、水市場(chǎng)工作的必要性
（一）縣概況
（二）水資源及其開發(fā)利用狀況
（二）型水庫座，小壩塘件，機(jī)電井眼，引水溝渠件，機(jī)電排灌站處
（三）水資源開發(fā)利用中存在的主要問題
（四）開展水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的必要性
二、開展水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和原則
（一）指導(dǎo)思想
（二）水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)
（三）開展水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的原則
三、建立水權(quán)、水市場(chǎng)的主要內(nèi)容
（一）制定政策，完善職能
（二）總量控制，逐級(jí)分配、定額管理
（三）建立水權(quán)、水市場(chǎng)管理制度
（四）改革水資源管理_，建立合理的交易成本與交易價(jià)格
（五）推動(dòng)水權(quán)水市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)
（六）制定水權(quán)、水市場(chǎng)評(píng)價(jià)考核體系，建立監(jiān)督檢查系統(tǒng)
四、實(shí)施步驟
（一）××年月至月
（二）××年度
（三）××年度
五、檢查驗(yàn)收
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）以大型灌區(qū)建設(shè)為支撐，完善工程配套設(shè)施
（三）依靠技術(shù)支撐
（四）保障資金的落實(shí)
……

　　為貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和水利部新時(shí)期治水思路，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理_，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，提高水資源的利用率和效益，探索水權(quán)管理制度。根據(jù)云南省水利廳關(guān)于開展水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的通知，決定在元謀縣開展水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)時(shí)間為**年月—**年月。為保障試點(diǎn)工作的順利開展，特制定本實(shí)施方案。
　　一、開展水權(quán)、水市場(chǎng)工作的必要性
　�。ㄒ唬┛h概況
　　縣位于滇中高原北部。全縣國(guó)土面積平方公里，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，占總?cè)丝诘目偢孛娣e萬畝。其中，水田萬畝，旱地萬畝。**年，全縣達(dá)到萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬元，全縣種植蔬菜萬畝，產(chǎn)量達(dá)萬噸，種植經(jīng)濟(jì)林果萬畝，綠色林果生產(chǎn)基地已初具規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品獲“無公害”產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)已達(dá)個(gè)，綠色食品認(rèn)證個(gè)，個(gè)果蔬品種推廣分別獲州級(jí)科技成果進(jìn)步獎(jiǎng)和省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)。**年月被中國(guó)蔬菜專家委員會(huì)授予“中國(guó)冬早蔬菜之鄉(xiāng)”的榮譽(yù)稱號(hào)。
　　（二）水資源及其開發(fā)利用狀況
　　縣的水資源主要來源于天然降雨補(bǔ)給。多年平均降雨量，平均蒸發(fā)量，為降雨量的倍多，年平均氣溫℃。全縣水資源量為億，平水年億，中等
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略831字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
國(guó)冬早蔬菜之鄉(xiāng)”�，F(xiàn)已種植經(jīng)濟(jì)林果萬畝，產(chǎn)值達(dá)萬元，�，F(xiàn)有水田萬畝，旱地萬畝，年需水億�，F(xiàn)有水利設(shè)施年可供水量?jī)H億，缺水億。還沒有形成現(xiàn)代人水和諧，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展良性互動(dòng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用水量增多，缺水的范圍還將有所擴(kuò)大，缺水頻率增加。水環(huán)境惡化與水資源短缺等水問題對(duì)元謀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的制約和自然優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。元謀開展水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)手段為主，促進(jìn)用水效率和效益的提高已成為客觀必然。
　�、餐七M(jìn)元謀縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑
　　水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必須以水利現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和重要保障。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高水的利用效率和效益。按現(xiàn)代治水理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，現(xiàn)代水資源管理_、水價(jià)形成機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制為支撐，特別是對(duì)水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)。實(shí)行用水權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以水資源的可持續(xù)利用推進(jìn)元謀縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　�、硨�(duì)全省的示范作用
　　元謀自然地理復(fù)雜，是比較典型的濕潤(rùn)半濕潤(rùn)大陸性氣候，以農(nóng)為主的地區(qū)。通過元謀水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作，可以探索在水資源相對(duì)豐富地區(qū)，水資源高效利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，為南方水資源相對(duì)豐沛地區(qū)，利用現(xiàn)代水權(quán)、水市場(chǎng)理論開展資源有效配置提供借鑒。
　　二、開展水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和原則
　　（一）指導(dǎo)思想
　　元謀水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以《水法》為依據(jù)，以提高水資源利用率和效益為核心，以改革水資源管理_、形成節(jié)水運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)為主要內(nèi)容，將現(xiàn)代水權(quán)和水市場(chǎng)理論同區(qū)域?qū)嵺`相結(jié)合，在積極培育和強(qiáng)化公眾節(jié)水意識(shí)的基礎(chǔ)上，建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理_和合理的水價(jià)機(jī)制，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。通過采用行政措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、科技措施，制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)人與自然和諧相處，從而推動(dòng)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
　�。ǘ┧畽�(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)
　　通過水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)，初步建立和完善初始水權(quán)的分配管理制度，合理確定用水總量控制和微觀用水定額指標(biāo)體系。逐步建立水權(quán)管理制度和規(guī)范的水權(quán)流轉(zhuǎn)，培育和發(fā)展水市場(chǎng)的法律、法規(guī)、行政管理體系。
　　主要任務(wù)：明晰水權(quán)，建立水資源所有、使用、收益和處置權(quán)利制度，使之形成一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度，培育和發(fā)展水市場(chǎng)，從而促進(jìn)用水市場(chǎng)提高水的利用率，實(shí)現(xiàn)高效用水的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制和從宏觀上優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源從低效益的用途向高效益用途轉(zhuǎn)變的資源流動(dòng)機(jī)制。探索水權(quán)、水市場(chǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
　�。ㄈ╅_展水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的原則
　�、苯y(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)發(fā)展
　　摸清水資源家底，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置水資源，處理好不同水源、不同用水行業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　⒉水權(quán)、水市場(chǎng)管理改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的原則
　　正確認(rèn)識(shí)水權(quán)、水市場(chǎng)管理改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利用關(guān)系。從區(qū)域水的承載能力來界定區(qū)域水資源可利用量，以協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水間的關(guān)系。新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要量水而行，堅(jiān)持以供定用，以供水定區(qū)域發(fā)展模式，以供水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。通過協(xié)調(diào)水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)匹配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高層次上的可持續(xù)發(fā)展。
　�、橙嬉�(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則
　　水權(quán)、水市場(chǎng)管理改革是一項(xiàng)與社會(huì)各層面休戚相關(guān)的綜合性構(gòu)成的系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)，需要省、州水行政主管部門指導(dǎo)，在元謀縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由涉及部門統(tǒng)一制定總體規(guī)劃，按總量控制，定額管理，水權(quán)交易，公眾參與的目標(biāo)分階段分步驟實(shí)施，在建立相關(guān)保障機(jī)制的前提下，集中解決灌區(qū)節(jié)水和種 ……（未完，全文共6648字，當(dāng)前僅顯示2335字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》）