秦皇島市旅游綜合改革試點實施方案

目錄/提綱：……
一、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）改革目標
二、主要任務
（一）在_機制改革創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破
（二）在旅游發(fā)展模式上實現(xiàn)新突破
（三）在轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式上實現(xiàn)新突破
（四）在旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合上實現(xiàn)新突破
（五）在支撐旅游發(fā)展的重點領域?qū)崿F(xiàn)新突破17.強化旅游發(fā)展的環(huán)境支撐
三、改革步驟
四、保障措施
（一）加強組織領導
（二）加強政策扶持
（三）加強資金保障
（四）加強宣傳推廣
……

秦皇島市旅游綜合改革試點實施方案（2011—2015年）

根據(jù)全國旅游綜合改革“五個先行先試”的安排部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想
認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以國務院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）為指導，以_機制創(chuàng)新為核心，以完善城市旅游服務功能為重點，以北戴河區(qū)和北戴河新區(qū)建設為突破口，以重點項目為抓手，推動旅游業(yè)從觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變、從季節(jié)游向全年游延伸、從區(qū)域游向全市游拓展，深度整合旅游資源和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，為全國旅游綜合改革做出探索、提供經(jīng)驗。

（二）基本原則
——堅持敢闖敢試原則。打破現(xiàn)有_和政策束縛，在_構(gòu)建、政策促進、機制運轉(zhuǎn)等方面尋求突破。結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，努力探索旅游業(yè)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路徑，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實發(fā)揮好在全國旅游綜合改革中的示范作用。
——堅持重點突破原則。以北戴河新區(qū)和北戴河區(qū)為突破口，充分挖掘南部?海一線?和北部?山一線?資源特色，堅持區(qū)域錯位發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做足?山、海、關(guān)、城?文章，在重點地區(qū)、重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，帶 動全市域綜合改革的深入實施。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展原則。注重統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，統(tǒng)籌農(nóng)村和城市，統(tǒng)籌旅游與其它產(chǎn)業(yè)融合互動，將整個城市打造成全景旅游，與國家服務業(yè)綜合改革試點緊密結(jié)合，充分發(fā)揮兩個?改革?互聯(lián)和政策協(xié)調(diào)、目標
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資源，明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。二是在開發(fā)新業(yè)態(tài)上，謀劃培育休閑娛樂、商務會展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài)，引進和接軌國際著名休閑度假管理品牌，大力發(fā)展特色度假飯店、主題公園、運動休閑、會議會展、休閑農(nóng)莊等高端休閑度假產(chǎn)品。重點開發(fā)延長旅游季節(jié)、彌補缺失功能、提升旅游品質(zhì)的休閑旅游項目。三是在管理_機制上，率先建立旅游資源一體化管理和目的地整體管理新模式。理順與撫寧、昌黎兩縣關(guān)系，推行扁平化的?一層樓?管理，盡快形成小管委會、大社會的管理_，把新區(qū)管委會做實，確保管委會能夠有效掌控和配臵全區(qū)域資源，形成?高效率、快節(jié)奏?的運行新機制。四是在職能配臵上，賦予北戴河新區(qū)管理委員會市一級行政經(jīng)濟管理職能權(quán)限，將項目立項、招商引資、文化、教育、財政、企業(yè)審批注冊、財政等權(quán)利授權(quán)到管委會，使新區(qū)能夠有充分的職權(quán)實行目的地管理模式，保證新區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量、高水平。北戴河區(qū)作為避暑和療養(yǎng)的特殊區(qū)域，進一步鞏固存量，提升品質(zhì)，改變目的地產(chǎn)品老化、吸引力弱化現(xiàn)象，完善產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是積極推動轄區(qū)內(nèi)所有的旅游接待單位進行改造提升，通過全方位的對標推標，創(chuàng)新發(fā)展方式和路徑，提升服務質(zhì)量和水平。二是通過嘗試建立城市旅游示范區(qū)評價標準、開發(fā)城市旅游產(chǎn)品、倡導城市旅_為等途徑，推動北戴河區(qū)新一輪快速發(fā)展，打造城市旅游示范區(qū)。
三是按照5A級景區(qū)標準，加強區(qū)域整體建設，力爭建成我國旅游業(yè)發(fā)展水平最高、國際性最強的區(qū)域之一，輻射和帶動全市旅游業(yè)全面發(fā)展。

3.建立旅游項目的規(guī)劃管理與調(diào)控機制。出臺《秦皇島
市旅游資源管理辦法》，實施旅游資源的科學管理、有序開發(fā)。對全市旅游資源進行普查、分類和評價，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，公布資源目錄，對重點資源掛牌保護。凡涉及目錄內(nèi)的旅游資源開發(fā)，必須征得旅游部門同意后，相關(guān)部門方可辦理開發(fā)手續(xù)。研究制定旅游項目分級管理和推進辦法，建立完善旅游項目庫，每年由旅發(fā)委公布市支持的項目目錄，發(fā)改、國土、建設、金融、財稅將此目錄作為配臵資源的依據(jù)。增強旅游部門對各種上位規(guī)劃編制的話語權(quán)，增強旅游規(guī)劃的剛性和可實施性，國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)的要求。旅游部門設立總規(guī)劃師，依據(jù)?旅游立市?戰(zhàn)略的要求，配合規(guī)劃部門做好全要素涉旅項目開發(fā)規(guī)劃的指導和監(jiān)管。涉旅項目履行相關(guān)建設手續(xù)時，由旅游部門依據(jù)旅游規(guī)劃在發(fā)改部門立項前簽署項目審核意見。發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設等部門對重點項目從政策、信息、手續(xù)、引資等多方面加強服務，推進項目落實。

4.建立市場化運作的旅游投融資平臺和運行機制。成立
旅游投資公司，整合部分優(yōu)質(zhì)的旅游資源，進行資本化運作，將其打造成運作旅游重大項目投融資的平臺，促進和引領旅游資源整合和旅游景區(qū)開發(fā)建設的主體，以及旅游重大項目的策劃包裝中心。通過旅游投資公司的積極運作，引領建設重大產(chǎn)業(yè)支撐項目。有條件的縣區(qū)成立區(qū)域旅游投融資平臺。市金財擔保有限公司優(yōu)先為旅游中小企業(yè)開展貸款擔保業(yè)務提供有效服務，爭取更多的貸款貼息資金。鼓勵社會資本成立風險投資公司，投資旅游業(yè)開發(fā)。

5.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的旅游執(zhí)法_。公安、工
商、城管、交通、海事、物價、旅游等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職、各負其責，嚴厲打擊欺客宰客、黑導黑社黑車、非法甩團等違法、違規(guī)行為。成立旅游質(zhì)量監(jiān)察支隊，對涉旅范圍內(nèi)旅游服務質(zhì)量進行規(guī)范管理和監(jiān)督。在市公安局成立旅游治安辦公室，對旅游市場治安秩序?qū)嵤┯行ПO(jiān)管。

（二）在旅游發(fā)展模式上實現(xiàn)新突破

6.探索全市域、全要素的目的地管理模式。將對旅游業(yè)
的管理從單純的行業(yè)管理上升到對旅游活動全過程、全要素、全市場的服務和監(jiān)管。做實12301旅游公共服務平臺，向游客和市民提供咨詢、宣傳推廣、旅游投訴、旅游緊急救援和政策發(fā)布等有效的旅游公共服務。將博物館、美術(shù)館、主題公園、植物園等旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)納入旅游景區(qū)范圍進行指導和推介。將旅游客運車輛準入納入旅發(fā)委的重點工作督導范疇，加快破解旅游客運車輛數(shù)量與品種供給不足的狀況，以滿足旅游客運市場的需要。交通、餐飲、娛樂、購物等行業(yè)管理部門要積極推行旅游服務標準，實施規(guī)范管理，力促涉旅行業(yè)健康發(fā)展，保持良好的市場秩序。通過政府統(tǒng)籌、部門合作，率先實現(xiàn)旅游管理從行業(yè)管理向目的地?全要素?管理模式轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品供給管理向統(tǒng)籌供需的旅游大市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變。健全行業(yè)協(xié)會組織，按照?民間化、市場化?的總方向，加快推進旅_業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，率先實現(xiàn)政會分開、機構(gòu)健全、職能完善的協(xié)會運作體系，使旅_業(yè)協(xié)會真正成為在主管部門指導下獨立運作的中介組織，逐步實現(xiàn)旅_業(yè)管理的社會化。

7.探索以標準化促進服務質(zhì)量全面提升的工作模式。建
立和完善與國際旅游市場相適應的旅游市場規(guī)則和服務標準體系，在全市域、全社會整體推進旅游標準化工作，完善家庭旅館管理_，統(tǒng)一標準和服務，提升接待檔次和規(guī)范程度，增強競爭力。重點推行旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通、旅行社、沙灘浴場、休閑農(nóng)業(yè)以及旅游金融服務、信息咨詢服務等相關(guān)行業(yè)標準和質(zhì)量認證，促進涉旅行業(yè)經(jīng)營管理、服務設施和服務技能與國際先進標準接軌，全方位提升秦皇島旅游品質(zhì)，著力打造?理念先進、設施一流、服務優(yōu)質(zhì)?的旅游服務品牌。

8.探索打造全要素、跨區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)集團。整合資源
優(yōu)勢，著力推動一批國有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資。旅游發(fā)展較為成熟的北戴河、山海關(guān)、撫寧先行成立旅游集團。大力吸引民營資 ……（未完，全文共12480字，當前僅顯示2969字，請閱讀下面提示信息。收藏《秦皇島市旅游綜合改革試點實施方案》）