縣水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、目標(biāo)任務(wù)
三、改革范圍
四、實(shí)施步驟
五、具體措施
（一）明晰工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)、完善初始水權(quán)分配機(jī)制
（二）用水總量控制、定額管理
六、保障措施
（七）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效
……
**縣水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中央、省、市有關(guān)決策部署，圍繞保障糧食安全和水安全，按照‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的方針治水，根據(jù)《****的意見》（**﹝**﹞*號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（**〔**〕**號(hào)）、《**省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（**﹝**﹞**號(hào)）、《****關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程稅費(fèi)收繳工作的通知》（**﹝****﹞**號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)***水利工程投融資模式改革和城鄉(xiāng)用水需求管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為順利推進(jìn)**縣的水價(jià)改革，特制定本方案。
二、目標(biāo)任務(wù)
用3年時(shí)間，在全縣健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和水利工程_機(jī)制創(chuàng)新、與投融資_相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。各行業(yè)用水價(jià)格總體上達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的節(jié)水措施得到普遍應(yīng)用，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，城鄉(xiāng)用水一體化，農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)水利工程供水及水費(fèi)收繳工作，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。按照水利部、省水利廳、***水務(wù)局統(tǒng)一部署要求，**縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在限定的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)工程全面收費(fèi)、用
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織、集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體及受益戶等，明確管護(hù)責(zé)任。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)完成初始水權(quán)的分配任務(wù)，并對(duì)用水合作社進(jìn)行規(guī)范管理。
集體資產(chǎn)歸集體所有，末端農(nóng)田水利設(shè)施頒發(fā)水權(quán)證，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)頒布的作物灌溉定額和種植結(jié)構(gòu)，算出項(xiàng)目區(qū)新的灌溉用水量，新的灌溉用水量除以項(xiàng)目區(qū)面積得到畝均用水量，畝均用水量乘以各戶的耕地面積就為該戶的初始水權(quán)。水權(quán)證由縣水務(wù)局頒發(fā)，水權(quán)證上明確各用水戶的用水總量、期限、用途、權(quán)利和義務(wù)。
（二）用水總量控制、定額管理
農(nóng)業(yè)初始水權(quán)用水按照總量控制、效率優(yōu)先、以供定需、留發(fā)展的原則，實(shí)行用水總量控制和作物灌溉定額管理。
1.用水總量控制。在統(tǒng)籌人飲、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)和發(fā)展等用水需求的基礎(chǔ)上，將各行業(yè)用水總量控制指標(biāo)分配到相應(yīng)用水單位，農(nóng)業(yè)用水分配到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將用水總量逐級(jí)分配到各村委會(huì)，按要求分配到村民小組和農(nóng)戶。
農(nóng)業(yè)用水分配依據(jù):計(jì)算項(xiàng)目區(qū)的可供水量A和種植作物的灌溉需水量B，按照就低不就高的原則，比較A和B，以數(shù)字低的作為最終的總量控制指標(biāo)。首先計(jì)算項(xiàng)目區(qū)可供水量A:可以在項(xiàng)目區(qū)供水的水利工程有水庫(kù)、小壩塘和河道，在85%保證率的情況下，計(jì)算可供水量。其次計(jì)算種植作物的灌溉需水量B:根據(jù)灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)，參考《**省地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)群眾用水習(xí)慣調(diào)查和工程設(shè)計(jì)的灌溉制度，計(jì)算種植作物的灌溉需水量。比較A和B，以較小的水量作為項(xiàng)目區(qū)的總量控制指標(biāo)。
2.定額管理。在用水總量控制的前提下，實(shí)行用水定額管理。非農(nóng)用水按水庫(kù)設(shè)計(jì)及供水單位需水計(jì)量綜合設(shè)置；農(nóng)業(yè)灌溉用水定額根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的種植習(xí)慣和采取的高效節(jié)水措施，按照《**省用水定額（**年版）》標(biāo)準(zhǔn)確定各行業(yè)用水定額。
(三)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制
1.明確水價(jià)定價(jià)權(quán)限。根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》第五條“水利工程供水價(jià)格采取統(tǒng)一政策、分級(jí)管理方式，區(qū)分不同情況，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；第十條“水利工程供水價(jià)格按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)用水價(jià)格”等之規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)用水價(jià)格由縣人民政府制定。民營(yíng)水利工程用水價(jià)格可參照?qǐng)?zhí)行。
2.加強(qiáng)供水成本測(cè)算，全面推行按成本加合理收益定價(jià)收費(fèi)。供水單位要嚴(yán)格按照《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范( 試行)》，建立供水成本定期測(cè)算制度，科學(xué)測(cè)算水利工程供水完全成本和運(yùn)行維護(hù)成本。
在成本測(cè)算的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)的運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)并適時(shí)調(diào)整。在提高節(jié)水效率的前提下，逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)，可提高到完全成本水平�？茖W(xué)確定水價(jià)，可直接達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本，也可逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本，政府與用水戶合理分擔(dān)成本。將測(cè)算的全成本水價(jià)、運(yùn)行成本水價(jià)分別與用戶水費(fèi)最大承受能力進(jìn)行對(duì)比。農(nóng)業(yè)水價(jià)分析糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物分別按測(cè)算的全成本水價(jià)、運(yùn)行成本水價(jià)收取水費(fèi)，檢查是否超出農(nóng)民的承受能力，為確定合適的水價(jià)提供依據(jù)，并為政府補(bǔ)貼供水價(jià)格超出農(nóng)民承受能力的部分提供依據(jù)。
3.積極探索實(shí)行分類水價(jià)。非農(nóng)水價(jià)按現(xiàn)行用途或行業(yè)分類，農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行作物分類水價(jià): 區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價(jià)。
糧食作物水價(jià)達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平，一般經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)達(dá)到補(bǔ)償成本水平，高附加值經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)等水價(jià)達(dá)到補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利水平。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格。用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型。農(nóng)業(yè)用水考慮骨干供水工程成本、末級(jí)渠系成本等，進(jìn)行定價(jià)。
4.逐步推行分檔水價(jià)(超定額累進(jìn)加價(jià)) 實(shí)行用水定額管理,逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)節(jié)水。用水量年際變化較大，可實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。非農(nóng)用水采用階梯定價(jià)；農(nóng)業(yè)用水量受季節(jié)影響較大，可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)，充分考慮田間水利設(shè)施建設(shè)情況、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用情況，考慮對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。根據(jù)實(shí)際合理確定階梯和加價(jià)幅度，充分發(fā)揮市場(chǎng)、價(jià)格因素在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)等方面的作用，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)水。
(四)創(chuàng)新工程管護(hù)水費(fèi)收繳機(jī)制
進(jìn)一步深化供用水管理_改革，創(chuàng)新終端用水管理模式。****有限公司負(fù)責(zé)水庫(kù)等水利工程的運(yùn)行管理，明確水庫(kù)管理人員職責(zé)和要求，負(fù)責(zé)水庫(kù)運(yùn)行安全、蓄水安全，水量調(diào)配及主干渠的管理等工作，鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人參與末端農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。支持用水合作組織規(guī)范組建，依法登記注冊(cè)，創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用，成為工 ……（未完，全文共7260字，當(dāng)前僅顯示2549字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》）