淺談經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位

　　月日——日，我有幸參加杭州市余杭區(qū)委組織部組織的清華大學余杭區(qū)公共管理研修班，與清華大學教授面對面地交流，對中國當代公共管理的現(xiàn)狀、問題和對策有了更新和全面的了解，對新時期公共行政的發(fā)展趨勢有了更準確的把握。作為一名剛走上鎮(zhèn)長助理崗位的年輕人，如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中做好領導的助手，更好地與他人交流、合作、共事，我得到了很多啟發(fā)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國農(nóng)村管理_中的最基層政府，是直接與農(nóng)民群眾打交道的，既要把上級的各項方針政策貫徹到農(nóng)村，更要妥善地處理好當?shù)剞r(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。作為一級基層政府，如何抓住黃金發(fā)展期、順利度過矛盾凸發(fā)期，我覺得，關鍵是準確定位，突出公共利益，強化公共服務。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標定位
　　對政府的定位，無論是亞當·斯密的“守夜人”政府還是戰(zhàn)后的凱恩斯政府，其出發(fā)點都在于追求公共利益的最大化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當然也
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面。因此，政府要從生產(chǎn)性、競爭性、經(jīng)營性和自主性領域退出，實現(xiàn)服務方式多元化。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以將一部分對市場和社會的管理功能，轉移給行業(yè)協(xié)會、社會中介組織；可以利用民間力量和市場機制，大力發(fā)展社區(qū)服務，提高公共管理的社會化水平；可以鼓勵和引導社會民間資本投資或舉辦公共基礎設施、公益事業(yè)和公共服務事業(yè)，既減輕政府負擔，又增加公共服務供給能力。
　　二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務功能
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和農(nóng)村城市化進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有了很大程度的轉變，然而由于受傳統(tǒng)思想的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理模式尚未完全從計劃經(jīng)濟的模式管理中完全脫離出來，在社會轉型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行模式仍然存在著“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象。實踐_建設服務型政府的目標，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強公共服務功能，寓管理于服務之中，為基層服務、為企業(yè)服務、為民眾服務。
　�、睘槠髽I(yè)提供公共服務。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉制后，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟成分得到了迅猛發(fā)展，“園區(qū)經(jīng)濟”正在成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟增長的亮點。那么如何有效地規(guī)范和加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設和管理，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步轉變管理職能。通過強化政府的社會化服務功能，寓服務于管理之中：一是使政府為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資軟、硬環(huán)境，政府為企業(yè)提供政策、信息科技、法律等服務，把各項政策宣傳到中小企業(yè)中去；二是使企業(yè)能及時了解政府的方針和地方的優(yōu)惠政策，政府的職能從傳統(tǒng)的領導型向引導、幫助、服務于企業(yè)的功能轉化：三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展服務中心，以鎮(zhèn)工辦為基礎轉變政府職能；四是在政務公開的基礎上，區(qū)政府重心下移，建立工商、稅務、城建和土地等派出機構為企業(yè)服務的部門組成合署辦公中心；五是為招商引資服務，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟信息中心，實行政府上網(wǎng)工程，帶動企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，隨時隨地介紹投資環(huán)境，為客商提供動態(tài)服務；六是加大工業(yè)園區(qū)的開發(fā)力度，筑巢引鳳，在吸引客商落戶的同時，為園區(qū)企業(yè)建立起完備的服務企業(yè)體系，此外還可積極組織各類展銷會、洽談會，為企業(yè)提供對外交流的平臺。
　�、矠榇迕裉峁┺r(nóng)村社會保障服務。
　　建立和完善社會保障體系，為企業(yè)和社會提供服務，是市場經(jīng)濟條件下政府的重要職能之一，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，當前社會保障需求最為緊迫的主要有三個方面：一是養(yǎng)老保障。雖然農(nóng)村已經(jīng)逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，但覆蓋面尚不夠大。需要在完善職工社會保險同時，進一步轉變職工的就業(yè)觀念，通過社區(qū)服務、農(nóng)業(yè)開發(fā)和菜籃子配送等新的經(jīng)濟增長點的開拓，來增加農(nóng)村的就業(yè)和再就業(yè)；二是醫(yī)療保險。特別在大病醫(yī)療保險方面尚缺乏有效的措施，需要在社會統(tǒng)籌的基礎上，采用行政與市場相結合的手段努力擴大保險覆蓋面，變“虛保”為“實�！�；三是失地農(nóng)民生活保障。隨著城市化的推進和工業(yè)園區(qū)建設的不斷加快，如何有效地建立起失地農(nóng)民的生活保障體系成為當務之急。政府可以通過政策來引導失地農(nóng)民以土地入股，建立農(nóng)村經(jīng)濟合作社；通過對小城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，形成農(nóng)村新的消費熱點，以農(nóng)村住宅和新農(nóng)村建設來帶動服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　�、嘲l(fā)展行業(yè)協(xié)會對企業(yè)進行有效服務。
　　在農(nóng)村城市化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“小政府、大服務”和社區(qū)城市化管理原則，設置政府管理機構、配置 ……（未完，全文共3419字，當前僅顯示1727字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位》）