關(guān)于民營水利開展情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、各級政府出臺了哪些相關(guān)政策、措施和管理辦法，鼓勵和引導民營水利的發(fā)展
（一）領(lǐng)導到位
（二）服務到位
（三）管理到位
二、民營水利所涉及的范圍、投入渠道、投入規(guī)模、經(jīng)濟效益和社會效益
三、民營水利對推動農(nóng)田基本建設持續(xù)發(fā)展的作用
四、民營水利在現(xiàn)階段的發(fā)展中存在的問題
一是發(fā)展不平衡
二是對水資源的利用不均衡
三是管理水平參差不齊
五、對今后發(fā)展民營水利的建議
一是要放開市場，積極鼓勵發(fā)展民營水利
二是要規(guī)范建設，正確引導民營水利健康發(fā)展
三是要科學指導，充分發(fā)揮民營水利效益
四是要加強保護，營造民營水利發(fā)展良好氛圍
五是要嚴格管理，確保民營水利持久發(fā)揮作用
……

　　黨的十六大提出：“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，這是加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐的理論基石和行動指南。明確民營經(jīng)濟的發(fā)展目標、任務和政策措施，對促進民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高具有重要意義。近年來，隨著國家投資政策重點向大型骨干工程轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)村實行稅費改革和逐步取消“兩工”的新形勢，對過去傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設組織形式帶來了很大的沖擊。要實現(xiàn)水利建設的持續(xù)發(fā)展，就必須改革水利建設投資機制，積極引入市場經(jīng)濟機制，本著有利于調(diào)動群眾的積極性，有利于加快水利建設步伐，有利于加強工程管理原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵機制，充分調(diào)動社會各界和廣大群眾的積極性，大力發(fā)展民營水利，走民建、民有、民營發(fā)展之路。
　　一、各級政府出臺了哪些相關(guān)政策、措施和管理辦法，鼓勵和引導民營水利的發(fā)展。
　　為促進民營水利的發(fā)展，我縣制定了民營水利發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。一是實行誰建設、誰管理，誰經(jīng)營、誰受益的政策；二是建設民營水利工程與國家、集體建設水利工程享有同樣的上
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例如：
　�、迸d隆辦事處的蔣寶財，從年就開始個人投資興辦水利。四年來，共修建防洪工程三處、公里；興建高標準方塘座，水面面積多畝，新增灌溉面積畝；米長大橋座�？偼顿Y多萬元。工程的建設成為人們旅游、休閑、度假的好去處。
　�、昌�?zhí)舵?zhèn)民營企業(yè)家徐鳳鳴二四年投資萬元修建防洪堤公里，二五年又投資近萬元進行河道清淤，修建堤防公里。工程的修建保護了年產(chǎn)值萬元的鞍山市鳳鳴絹紗廠一座，保護耕地畝，居民戶。
　　⒊韭菜鄉(xiāng)企業(yè)家任中華二四年投資萬元，修建千畝藥園一處，大口井一眼，滲渠延長米，完成畝園區(qū)藥材種植，新增調(diào)蓄能力萬立方米，并且為藥園的灌溉提供了水源保障。二五年投資萬元，修建大口井一眼，集水池處，泵房座，配套灌溉設備臺套，管路米，排水溝米，輸變線路公里，平整土地畝，當年灌溉面積畝，主要生產(chǎn)品種是五味子，畝五味子全部達產(chǎn)后，年產(chǎn)值萬元。純收入萬元，并可以帶動當?shù)厝罕姺N植五味子畝，增加群眾收入萬元。
　�、刺K子溝鎮(zhèn)徐少圃，二四年投資萬元，修建長米，寬米方塘一處，正常蓄水量萬立方米，年調(diào)蓄水量萬立方米。修建平方米管理房一處。工程的修建可灌溉耕地畝。
　　三、民營水利對推動農(nóng)田基本建設持續(xù)發(fā)展的作用。
　　民營水利有利于積聚社會資本，緩解國家投入農(nóng)田水利建設資金不足的矛盾，加快了水利發(fā)展的步伐。我縣吸收民間資本辦水利，成效明顯，到今年年底，我縣共引入民營資本萬元。形成了“社會辦水利”的良好局面。
　　民營水利也有利于完善水利配套設施，解決水利死角，增加農(nóng)村有效灌溉面積并提高水利建設投入效益。民間資本投入水利往往結(jié)合河道治理、集中供水、灌溉、養(yǎng)殖、生態(tài)等綜合開發(fā)，經(jīng)濟效益明顯。
　　民營水利還有利于降低農(nóng)民用水成本，激發(fā)群眾修建水利工程的積極性。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，水利工程產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責利統(tǒng)一，農(nóng)民“一事一議”參與的水利工程真正能體現(xiàn)他們自己的意愿，這對于建立農(nóng)村水利建設的長效投資機制具有積極的意義。
　　發(fā)展民營水利是大勢所趨。農(nóng)村稅費改革后，使用“兩工”（勞動積累工和義務投工）數(shù)量受到限制，靠農(nóng)民集資建設更不可能，特別是今后全部取消“兩工”后，集體建設水利工程要全部依靠政府投資。在現(xiàn)有條件下，對那些政府無力投資或投資不足且非干不可的水利工程，就必須轉(zhuǎn)變政府行為，放手大膽地讓農(nóng)民群眾去投資投勞建設。只有這樣，才能解決政府投入不足的問題，集體想建建不了和建了也管不了的問題以及受“兩工”限制的問題。
　　四、民營水利在現(xiàn)階段的發(fā)展中存在的問題。
　　從當前看，民營水利的發(fā)展是值得充分肯定的，取得的效果是顯著的，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不平衡。水利工程建設在確定了規(guī)劃之后，還受認識水平和經(jīng)濟基礎(chǔ)兩種因素的制約，當前由于群眾認識程度和經(jīng)濟條件各不相同，在投入建設的力度上有著明顯的差別。二是對水資源的利用不均衡。水的資源性決定了水利工程建設受地理位置限制較大，在民營水利發(fā)展中，工程建設采取的是一次建設、投入優(yōu)先的原則，誰先投入、誰先建設，由于適宜建工程的位置是有限的，行動早的就擁有了水利工程的建設權(quán)和水資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，對這一水域的資源形成了壟斷，行動晚的也就失掉了相應的權(quán)利，造成了社會性的水資源在分配上的不公。三是管理水平參差不齊。民營水利經(jīng)營者在工程管理上盡管盡心盡責，但是由于文化層次不同，特別是缺乏專業(yè)的水利工程管理意識，管理水平低而不齊，工程的綜合效益不能很好地發(fā)揮。這些問題，在民營水利發(fā)展的初期是不可避免的。隨著民營企業(yè)參與水利建設不斷深入，政府應從鼓勵引導、規(guī)范管理兩方面入手，推動民營企業(yè)參與水利建設。開放水利建筑市場，鼓勵民營施工企業(yè)參與水利建設等。從規(guī)范管理上，采取一系列加強水利行業(yè)管理的措施，不斷建立和完善水利建設管理_和運行機制。如規(guī)范和整頓水利建筑市場，加強工程質(zhì)監(jiān)和監(jiān)理工作，規(guī)范招投標。
　　在現(xiàn)階段國家尚沒有推進民營水利大發(fā)展的政策法規(guī)，包括投資激勵政策、扶持政 ……（未完，全文共4190字，當前僅顯示2116字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于民營水利開展情況的調(diào)研報告》）