關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}的建議案

　　關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}的建議案
　　
　�。�**年月日政協(xié)**市第六屆委員會(huì)
　　常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）
　　
　　經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步，一方面使得生產(chǎn)要素（信息、技術(shù)、資本、人才等）可以空前的規(guī)模和速度在全球范圍內(nèi)流動(dòng)、擴(kuò)散和聚集，另一方面使得分工和創(chuàng)新日益復(fù)雜化，更急迫地要求集群式研發(fā)和生產(chǎn)。中央提出“中部崛起”思路后，各地謀劃崛起之路，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略成為首選。根據(jù)**年《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（科技部科技攻關(guān)資助項(xiàng)目）藍(lán)皮書對(duì)產(chǎn)業(yè)集群在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用研究，可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集群是我市和諧崛起的一條希望之路。為此，市政協(xié)從今年月開始，組織開展了“產(chǎn)業(yè)集群”課題調(diào)研。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)查、反復(fù)研究，市政協(xié)課題組、市政協(xié)相關(guān)委員活動(dòng)組和縣（市）、區(qū)政協(xié)共提交了份調(diào)研報(bào)告，市政協(xié)第次常委會(huì)議認(rèn)真進(jìn)行了協(xié)商討論。
　　市政協(xié)常委會(huì)議認(rèn)為：加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是株洲加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量的重大舉措，是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。建議中共**市委、市人民
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略721字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
染，具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，符合科學(xué)發(fā)展觀、新型工業(yè)化道路與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路子，為建設(shè)和諧株洲提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
　�、臣涌飚a(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)任務(wù)是：初步形成一批特色鮮明、輻射力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。到年，形成—個(gè)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，銷售收入超億元的產(chǎn)業(yè)集群；來(lái)個(gè)能參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，銷售收入超億元的產(chǎn)業(yè)集群；培育發(fā)展一批能對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入起帶動(dòng)作用的地方性產(chǎn)業(yè)集群。初步形成功能較為完善的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)綜合配套功能，建立若干個(gè)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)及相應(yīng)的研發(fā)中心、檢測(cè)中心、標(biāo)準(zhǔn)中心和信息中心。
　　二、科學(xué)規(guī)劃，合理布局
　�、鼻袑�(shí)抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際，編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使之與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、中心城鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃為工作切入點(diǎn)，用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在全市形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。首先，出臺(tái)“**市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群空間布局基本思路”，并在全市廣泛征求意見；其次，根據(jù)確定的“基本思路”，公布“**市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群名錄”；再次，根據(jù)確定的“**市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群名錄”，逐個(gè)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。
　�、埠侠聿季之a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。在市區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群高端戰(zhàn)略，布局高技術(shù)密度、高資本密度的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。在規(guī)劃中，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)選擇的高端化，大力培育帶動(dòng)作用強(qiáng)、成長(zhǎng)空間大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持主體選擇的高端化，發(fā)揮大企業(yè)和知名品牌的龍頭帶動(dòng)作用。堅(jiān)持路徑選擇的高端化，盡量避免低水平重復(fù)建設(shè)式的發(fā)展路徑，不斷提高生產(chǎn)效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力；縣（市）工業(yè)化水平相對(duì)較低而人力資源充沛，應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)集群低端，依托中心城鎮(zhèn)，布局技術(shù)密度和資本密度不高而勞動(dòng)密集的、以中小企業(yè)為主體，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)扎堆，相互模仿形成的、進(jìn)入門檻不高，起步成本較低，并能較快形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群；在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭(zhēng)取形成一批“小產(chǎn)品大市場(chǎng)”、“小概念大前景”、“小企業(yè)大協(xié)作”、“小集群大作為”類型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。
　�、炒蚱菩姓䥇^(qū)劃界限規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮相鄰行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)的作用，作為一個(gè)集群整體予以規(guī)劃為我所用。
　　三、拓展途徑，引導(dǎo)集聚
　�、迸嘤厥袌�(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。大力培育要素市場(chǎng)，健全以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的要素價(jià)格形成機(jī)制，完善市場(chǎng)化導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，增強(qiáng)要素活力，激活要素潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素有效地流動(dòng)、集聚和優(yōu)化配置。充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快產(chǎn)業(yè)要素集聚。積極引導(dǎo)、合理規(guī)劃土地投入方向，使土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)集群集中，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)、集約化用地，提高土地利用率；充分調(diào)動(dòng)科技人員和管理人員的積極性，加速科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)技術(shù)要素以多種形式參與收益分配；完善人才工作機(jī)制，加大人力資源開發(fā)，促進(jìn)人力資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。
　�、蔡嵘I(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。工業(yè)園區(qū)不一定能形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群必然會(huì)形成工業(yè)園區(qū)。把工業(yè)園區(qū)的發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)集群的理論框架，做好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，合理確定園區(qū)的定位。完善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。推動(dòng)園區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體化、園區(qū)建設(shè)投融資市場(chǎng)化，園區(qū)經(jīng)營(yíng)建設(shè)由政府辦園向企業(yè)辦園轉(zhuǎn)變；政府職能由辦園向立規(guī)矩、定規(guī)劃、抓環(huán)境、搞協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。試行“飛地政策”或采取“保存量、分增量”的分配辦法，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在園區(qū)集中。制定項(xiàng)目“能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”、建立項(xiàng)目投資密度固定資產(chǎn)投資額／占地面積和用地控制指標(biāo)及土地出讓價(jià)掛鉤制度，按照產(chǎn)業(yè)的不同，確定不同的用地控制指標(biāo)和土地最低出讓 ……（未完，全文共5762字，當(dāng)前僅顯示2023字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}的建議案》）