在國有資產(chǎn)管理工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、提高認識，增強責任感和主動性
三是使用對象特殊
二、探索實踐，進一步完善管理_
一是全面
二是準確
三是及時
一是資產(chǎn)處置制度
二是資產(chǎn)變性制度
三、加快推進，把各項工作落到實處
一是思想落實
二是組織落實
三是責任落實
四是措施落實
五是監(jiān)管落實
……

　　一、提高認識，增強責任感和主動性
　　黨中央、國務院十分重視國有資產(chǎn)管理工作。黨的十六屆三中全會，首次把非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)管理納入到國有資產(chǎn)管理范圍。這既是國有資產(chǎn)管理理論上的突破，同時也是國有資產(chǎn)管理機制上的創(chuàng)新。它對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理方式、運作機制、考核體系，會產(chǎn)生重要影響，也為我們開展市級機關的國有資產(chǎn)管理工作指明了方向。
　　機關的資產(chǎn)絕大部分都是非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，機關的國有資產(chǎn)有三個明顯的特點。第一，資產(chǎn)量大、質(zhì)優(yōu)。如機關的房地產(chǎn)，由于資源的不可再生性，其保值性能很強。第二，來源相對單一。其主要來源是財政性支出或公共性收入。因此社會對這塊資產(chǎn)的關注度必然很高，隨著政府運作的逐步透明化，對這塊資產(chǎn)的監(jiān)管力度也必將越來越大。第三是使用對象特殊。機關國有資產(chǎn)的使用者主要是管理社會的機關，因此具有較強的政治性。如果管理不當，造成資產(chǎn)流失，那么損失的不僅僅是資產(chǎn)的經(jīng)濟價值，而且會在政治
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自查清理的科目逐項登記匯總，報表要認真復核，以防差錯、遺漏，或者重復，確保數(shù)據(jù)的準確無誤。三是及時。資產(chǎn)價值是動態(tài)的，因此清理工作必須要有時限要求。清理的單位必須按照時間要求認真把握進度，科學統(tǒng)籌，合理安排，提高效率。
　　第二，規(guī)范資源配置，加強預算管理。要抓緊制定完善機關資源配置的統(tǒng)一標準，建立相應的制度，逐步實現(xiàn)機關資產(chǎn)保障的法制化。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過市場實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。要充分發(fā)揮上海市場體系比較完整的優(yōu)勢，盡可能使機關的資源通過各要素市場進行合理流動。要加強對資源配置過程的監(jiān)督管理，確保管理過程和環(huán)節(jié)的公開透明，確保監(jiān)督管理真正落實到位。同時，我們要加強對機關國有資產(chǎn)的預算約束機制，建立科學合理的資產(chǎn)預算制度。各單位需要購置什么資產(chǎn)，如何配置和處置資產(chǎn)，應該充分分析各單位的資產(chǎn)存量以及履行工作職能的需要。要通過編制科學合理的資產(chǎn)預算，提高資產(chǎn)使用效率，并且為已經(jīng)實施的部門預算提供科學依據(jù)。要樹立預算的權威性，已經(jīng)批準的預算不能隨意更改、擴大，同時建立嚴格的預算審核制度，根據(jù)標準和實際需要，從厲行節(jié)約、降低成本的角度控制預算規(guī)模，克服隨意性�？傊ㄟ^規(guī)范資源配置，強化預算管理，真正體現(xiàn)建立高效政府、責任政府的理念。
　　第三，落實管理責任，發(fā)揮資產(chǎn)效用。由于機關在資產(chǎn)的使用方面還存在著資產(chǎn)閑置、資源浪費和流失等諸多問題，所以我們需要進一步加強對資產(chǎn)的使用管理。所謂使用管理，實際上既是對資產(chǎn)效用的目標管理，也是對資產(chǎn)流動的過程管理。所謂目標管理，就是追求資源實現(xiàn)效用的最大化目標，所謂過程管理，就是要講過程的嚴密，講管理的嚴格。要不失時機地擴大市級機關國有資產(chǎn)的管理范圍，為資產(chǎn)的流動拓展更大的空間，盡可能使不同資產(chǎn)在不同部門得到有效利用。同時，要充分發(fā)揮考核機制的作用，把使用單位從重視實物管理導向到重視價值管理。要從資產(chǎn)的考核機制和程序上，研究更為合理的資產(chǎn)價值評估體系，促使資產(chǎn)在流動中實現(xiàn)保值增值，實現(xiàn)資產(chǎn)價值的最大化。要在全面清理、核實市級機關資產(chǎn)總量，摸清市級機關資產(chǎn)家底的基礎上，研究相應的配套辦法，為盤活存量創(chuàng)造條件。盡可能避免資產(chǎn)的重復購置和閑置造成的浪費。我們?nèi)ツ晖ㄟ^調(diào)劑解決的資產(chǎn)占資源配置總量的，為財政節(jié)約了大量資金。這充分說明，采用調(diào)劑的手段處置國有資產(chǎn)具有很強的實用性和操作性。要進一步加強機關資產(chǎn)使用的統(tǒng)一管理，建立完整的信息系統(tǒng)和管理體系，促使資產(chǎn)存量得到最大限度的利用。要建立市級機關國有資產(chǎn)管理的信息平臺，利用計算機系統(tǒng)實施管理，以提高效率，減少資源重復購置和流失浪費。要進一步加強對機關資產(chǎn)處置過程的管理。除嚴格控制購置和更新以外，要強化、規(guī)范變更資產(chǎn)用途的審核。對長期閑置和超標配置的資產(chǎn)要按規(guī)定程序加快處理。要引進市場機制，實現(xiàn)各部門閑置資源的合理流動，促使其轉(zhuǎn)化為有效資源。要嚴格報廢審批制度，堵塞各種漏洞。尤其要防止一方面報廢可用資產(chǎn)，另一方面又申請購置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。
　　第四，完善規(guī)章制度，強化監(jiān)管機制。要進一步建立健全機關國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，加快對機關國有資產(chǎn)產(chǎn)權的明晰和界定，落實管理責任，使機關的資產(chǎn)真正形成法律意義上的權利義務關系。要完善機關國有資產(chǎn)管理制度，其中兩方面非常重要。一是資產(chǎn)處置制度。無論采取何種方式處置，都要以相應的規(guī)定為依據(jù)，嚴格履行報批手 ……（未完，全文共3576字，當前僅顯示1806字，請閱讀下面提示信息。收藏《在國有資產(chǎn)管理工作會議上的講話》）