建設社會主義新農(nóng)村的思考

目錄/提綱：……
一、建設社會主義新農(nóng)村的重要意義
二、建設社會主義新農(nóng)村的指導思想和基本原則
三、建設社會主義新農(nóng)村的目標任務和工作重點
四、推進社會主義新農(nóng)村建設的重點措施
五、切實加強對社會主義新農(nóng)村建設的組織領(lǐng)導
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　　為全面貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，市委、市政府確定，在全市全面開展社會主義新農(nóng)村建設工作。通過**年努力，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，提前實現(xiàn)全面建設小康社會目標，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
　　一、建設社會主義新農(nóng)村的重要意義
　　⒈建設社會主義新農(nóng)村，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、全面建設小康社會的客觀要求。在全面建設小康社會進程中，“三農(nóng)”問題始終帶有全局性和根本性。近幾年，全市農(nóng)村形勢總的是好的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升，農(nóng)民收入水平總體上有較大提高，農(nóng)村社會事業(yè)不斷加強，以水、電、路為重點的基礎設施投入力度加大，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件有所改善，全面小康社會建設已引領(lǐng)農(nóng)村向前邁出了堅實一步。但與城市的迅猛發(fā)展相比，農(nóng)村總體發(fā)展還有差距：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎相對落后，農(nóng)村公共服務和投入明顯不足；部分農(nóng)村居住環(huán)境臟、亂、差，文化生活單調(diào)，社會保障滯后；不少農(nóng)民文化素質(zhì)和科技素質(zhì)不高，創(chuàng)新意識和致富本領(lǐng)不強，等等。這些問題直接阻礙經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于整個社會的和諧與穩(wěn)定，影響著全面小康社會的建設進程。解決當前“三農(nóng)”問題
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市農(nóng)村分布面廣、數(shù)量較多，農(nóng)村之間差異較大，城區(qū)村與山區(qū)村、強村與弱村在經(jīng)濟基礎、生產(chǎn)環(huán)境、生活水平以及農(nóng)民的思想觀念等方面各不相同。新農(nóng)村建設必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，不搞一刀切，不搞千村一面。
　　——尊重民意、量力而行的原則。制定新農(nóng)村建設的目標、任務和措施，既要按照標準嚴格實施，又要切合實際，量力而行；既要勇于探索創(chuàng)新，又不超越現(xiàn)實；既要尊重客觀規(guī)律，又要尊重農(nóng)民意愿。不搞強迫命令，不搞擾民傷民工程。
　　——突出重點、整體推進的原則。新農(nóng)村建設的工作著力點，要放在重點村鎮(zhèn)和各類典型的培養(yǎng)推廣上，集中財力，整合資源，抓點帶面。具體到村鎮(zhèn)，要結(jié)合各自實際，突出重點，抓住關(guān)鍵，全面突破，切忌零打碎敲、無的放矢。
　　——循序漸進、務求實效的原則。要講求實效，扎實穩(wěn)妥推進。干就要干成，讓群眾看到希望；干就要干好，讓農(nóng)民得到實惠。要研究工作方法，先易后難，循序漸進；要尊重客觀現(xiàn)實，不搞急功近利和形式主義；要樹立長遠目標，不搞大轟大嗡、一陣風，持之以恒地把新農(nóng)村建設抓到底，抓出成效。
　　——政府引導、群眾參與的原則。各級黨委政府要發(fā)揮組織引導作用，加大投入和扶持力度，切實加強農(nóng)村公共事務管理和服務。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，動員全社會力量參與，組織和引導農(nóng)民自覺搞好新農(nóng)村建設，不搞大包大攬。
　　三、建設社會主義新農(nóng)村的目標任務和工作重點
　�、到ㄔO社會主義新農(nóng)村的奮斗目標是：在近幾年小康創(chuàng)建活動取得成效的基礎上，經(jīng)過年的努力，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展機制，率先實現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會；再用年左右時間，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建成現(xiàn)代化的社會主義新農(nóng)村。
　�、缎罗r(nóng)村建設的工作重點是：啟動一個規(guī)劃，改造兩個重點，發(fā)展三個亮點，提升四個水平。
　�、啡鎲有罗r(nóng)村建設規(guī)劃。在繼續(xù)執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于加快農(nóng)村城市化的決定》基礎上，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能分開、節(jié)約資源、優(yōu)化重組、相對集中”的原則，圍繞“建設中心村、改造空心村、合并弱小村、發(fā)展特色村”，對全市村莊分四個層面進行調(diào)整和規(guī)劃。第一層面：對全市現(xiàn)有的近千個城郊村和園區(qū)村，一步到位實現(xiàn)“四化”，納入城市管理。按照“居住樓房化、管理社區(qū)化、資產(chǎn)經(jīng)營股份化和公共服務城市化”的要求，對這些村集中進行規(guī)劃改造，逐步在水、電、暖、氣和教育、文化、衛(wèi)生、購物等方面實現(xiàn)與城市完全融合對接，并從行政區(qū)劃、管理_、產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理、勞動就業(yè)和社會保障等方面進行綜合配套改革，真正納入城市發(fā)展與管理，實現(xiàn)從農(nóng)村隊伍中一次性分離。第二層面：以集鎮(zhèn)和強村、大村為中心，重點搞好農(nóng)民社區(qū)集中居住點規(guī)劃。通過工業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、市場拉動以及優(yōu)惠提供老年公寓、廉價農(nóng)民公寓等形式，優(yōu)先把穩(wěn)定從事二三產(chǎn)業(yè)、沒有承包地的農(nóng)民以及老年農(nóng)民等_吸引到集中居住區(qū)，條件成熟后逐步實行整體搬遷、連片發(fā)展、形成規(guī)模。第三層面：對那些人居環(huán)境良好、不宜歸并搬遷的村，要重點清理空心戶、閑置宅，縮空填實，減少占地面積，按照人與自然和諧的要求，統(tǒng)一規(guī)劃建設一批田園化、生態(tài)化新村。第四層面：對極個別零星布局、人口減幅較大的弱小村，要在確保農(nóng)民生活水平不降低的情況下，適當采取控制性規(guī)劃和萎縮性管理。今后，凡未列入新村規(guī)劃的村莊，原則上停止房舍批建手續(xù)，逐步引導其向中心居住點靠攏。
　　搞好新農(nóng)村建設，規(guī)劃必須先行一步。年內(nèi)，各縣市區(qū)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃進行修編調(diào)整，基本完成村莊布點規(guī)劃，爭取**以上的中心村鎮(zhèn)完成建設規(guī)劃。市規(guī)劃部門要為全市新農(nóng)村建設提供有效指導和可供選擇的“農(nóng)居設計”。各縣市區(qū)要抓好**個新村規(guī)劃點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要完成一處中心社區(qū)規(guī)劃試點工作。要制定鼓勵政策，引導大企業(yè)、大集團、小康示范村參與農(nóng)村改造建設，通過采取農(nóng)村改造搬遷騰出土地置換建設用地等優(yōu)惠措施，吸引社會力量參與新村建設。
　　⒏實施兩大重點改造。主要是改造落后的生產(chǎn)條件，改造傳統(tǒng)的生活方式和思維方式，實現(xiàn)農(nóng)村面貌的明顯改觀。
　　——改造落后的生產(chǎn)條件。首先，要在保證糧食生產(chǎn)“三條底線”基礎上，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“兩田”開發(fā)，繼續(xù)加大農(nóng)村水利、電力和交通等基礎設施 ……（未完，全文共8113字，當前僅顯示2216字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設社會主義新農(nóng)村的思考》）