計生管理員培訓(xùn)班法制講課提綱

目錄/提綱：……
一、依法行政的法律依據(jù)及計生與人口發(fā)展的重要性、意義
二、法院在執(zhí)行非訴的征收社會撫養(yǎng)費案件中應(yīng)注意的有關(guān)問題
一要務(wù)，構(gòu)建和諧社會，更顯示我們計生工作的重要性
（一）關(guān)于合理性審查問題
（二）關(guān)于告知權(quán)利義務(wù)
（三）時效期限問題
（二）項規(guī)定具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容
（四）關(guān)于送達
（五）申請執(zhí)行時間
（六）關(guān)于執(zhí)行問題
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　　計生管理員培訓(xùn)班法制講課提綱
　　今天受區(qū)計生局的邀請，很榮幸能與在座的同志們共同來學(xué)習探討行政執(zhí)法的有關(guān)法律問題。因只安排我分鐘的講課時間，我只能簡單講與我們在座較有密切關(guān)系的法律知識。
　　時間關(guān)系，我只準備講兩個問題：
　　一、依法行政的法律依據(jù)及計生與人口發(fā)展的重要性、意義。
　　二、法院在執(zhí)行非訴的征收社會撫養(yǎng)費案件中應(yīng)注意的有關(guān)問題。
　　首先我們要先了解一下，當今社會是什么社會，中國特色社會主義社會，社會主義市場經(jīng)濟就是法制社會，全國人大提出的依法_，就是要從人治社會走向法制社會，法制社會就是我國公民辦一切事情都必須依法辦事，不能有違反法律的行為。法制社會一個是講法律，一個是講社會道德，這就要我們要守法，再一個就是要具有社會主義的道德風尚，法律與道德是二個完全不同的概念。其次講一下國策，什么是國策，國策就是國家根據(jù)本國的國情，為國家發(fā)展的需要而國家作出的決策叫國策。我國目前作出了計劃生育，環(huán)境保護，
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政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出；因此，行政機關(guān)應(yīng)在告知三日后作出處罰決定。如果是告知時當事人表示不要求聽證的，也要等三日后作出決定。這是因為法律賦予當事人陳述申辯的權(quán)力，雖然當事人表示放棄聽證，但在三日期限內(nèi)他可以反悔，因此必須有三日的時間給當事人充分考慮。當然征收社會撫養(yǎng)費沒有規(guī)定聽證，法律沒有要求告知聽證的程序，但如果行政機關(guān)有告知的程序，那么就必須在告知三日后作出處罰決定。
　　（三）時效期限問題。若干解釋第八十六條第（二）項規(guī)定具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容。就是說征收社會撫養(yǎng)費決定的主文當事人的履行方式和期限。如根據(jù)省計生條例第幾條的規(guī)定，給予征收社會撫養(yǎng)費人民幣元，限被執(zhí)行人在幾日內(nèi)自動向那個機關(guān)繳納。不能象以前的格式中，比如是**年月日作出的征收撫養(yǎng)費決定書，決定征收元，請于**年月日前自動向涵江區(qū)計生局交納。但是該份征收決定書于**年月日才送達當事人，那么在未送達時你告知履行的期限已屆滿，造成當事人無從執(zhí)行，法院也無法執(zhí)行。因此，建議告知行政處罰的履行方式和期限要明確，限被征收人在收到?jīng)Q定書之日起幾日內(nèi)自動向那個機關(guān)繳納，送達一定要在交納期限之前。
　�。ㄋ模╆P(guān)于送達。行政處罰法第四十條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。民訴法第七十八條規(guī)定，送達法律文書，應(yīng)當直接送交受送達人。本人不在交他的同住成年家屬簽收。受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，視為送達。在我們的審查過程中，發(fā)現(xiàn)送達不規(guī)范。如明知被征收人不在家外出打工，那么你把文書送達給其家人了事，這就不算完整的送達，被征收人要是以外地沒有收到為由，你用什么來證明已經(jīng)送達。最好還是對其成年的家屬制作筆錄，詢問有沒有轉(zhuǎn)告給被征收人，還是就是留置送達問題，在送達回證上沒有注意留置送達的原因，是當事人在場拒絕簽收還是當事人不在家其家屬拒收。
　　（五）申請執(zhí)行時間。最高法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的的解釋第八十八條的規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起日內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。有人提出，行政復(fù)議法規(guī)定行政處罰具有先定力，行政處罰送達后即可申請執(zhí)行的問題，我認為，復(fù)議期間不停止執(zhí)行的，是針對行政機關(guān)自己執(zhí)行來講的，比如公安機關(guān)，法律賦予強制執(zhí)行的權(quán)力，他作出的拘留處罰決定自己有權(quán)先執(zhí)行，被處罰人申請復(fù)議不影響對拘留的執(zhí)行。法律沒有賦予行政機關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)，那么只根據(jù)法律規(guī)定，在生效后申請法院強制執(zhí)行。法院通過司法審查裁定準予或不準予強制執(zhí)行。
　　（六）關(guān)于執(zhí)行問題。法院強制執(zhí)行是以點帶面，為依法行政開創(chuàng)良好的執(zhí)法環(huán)境，按現(xiàn)在法院的人力物力，都不可能承受和應(yīng)對所有的非訴執(zhí)行案件，因此主要還是依靠行政機關(guān)自己執(zhí)行。根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟若干總是的解釋第九十一條的規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當提交申請執(zhí)行書，把以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料（以下提供給法院的這些材料一律用紙）。
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