對地方人大履行監(jiān)督職權(quán)的思考

目錄/提綱：……
一、監(jiān)督職權(quán)逐步加強(qiáng)，“橡皮圖章”的形象正在改變
二是監(jiān)督形式上有新突破，各地人大創(chuàng)造了許多新的監(jiān)督形式，拓展了監(jiān)督領(lǐng)域
三是總結(jié)實踐經(jīng)驗，制定地方性監(jiān)督法規(guī)，把監(jiān)督職權(quán)的履行規(guī)范化
二、監(jiān)督實效十分有限，制約能力仍然較低
一是法律規(guī)定過于原則，難以操作
二是法律規(guī)定有上則無下則，看似監(jiān)督有權(quán)實際無權(quán)
四是沒有法律措施確保人大對“一府兩院”監(jiān)督的威懾性
三、增強(qiáng)信心，排除困難，為履行好法定權(quán)力不懈努力
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　　對地方人大履行監(jiān)督職權(quán)的思考
　　監(jiān)督權(quán)是人民代表大會及其常委會的一項重要的權(quán)力。地方人大履行監(jiān)督職權(quán)，是其國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要標(biāo)志，也是保障法律實施和有效行使重大事項決定權(quán)、任免權(quán)的主要手段�？疾斓胤饺舜蟊O(jiān)督工作的坎坷歷程，思考監(jiān)督工作的成效與缺位，展望監(jiān)督工作的發(fā)展未來，人大要切實履行好監(jiān)督職權(quán)，前景光明，問題不少，尚需努力。
　　一、監(jiān)督職權(quán)逐步加強(qiáng)，“橡皮圖章”的形象正在改變
　　一是履行法定監(jiān)督職權(quán)上有新突破，地方人大能夠正確行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。（）嚴(yán)格審查財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行，使監(jiān)督有了權(quán)威性。深圳市和廣東省人大首先在監(jiān)督財政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行上打開了局面，為各地人大帶了好頭。例如，**年深圳市人大推出了績效審計，審查財政資金的使用效果。**年廣東省十屆人大一次會議審議政府預(yù)
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，深入研究監(jiān)督職權(quán)的履行情況，完善監(jiān)督新形式，剔除缺乏法律依據(jù)和有悖于人大工作特征的做法，保留、細(xì)化、提煉有助于加強(qiáng)監(jiān)督的內(nèi)容和程序，制定出了地方性監(jiān)督法規(guī)，有綜合監(jiān)督的，有單項監(jiān)督的，使新的監(jiān)督形式法律化，監(jiān)督工作走向規(guī)范，也為全國人大常委會制定監(jiān)督法提供了參考。
　　二、監(jiān)督實效十分有限，制約能力仍然較低
　　地方人大監(jiān)督職權(quán)的履行，從過去不敢言監(jiān)督到今天敢動真格，人大的作用已得到明顯加強(qiáng)。但從人民代表大會制度的本質(zhì)要求看，仍具有普遍軟弱的一面，對“一府兩院”權(quán)力的制約蒼白無力，憲法和法律確定的職能還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。
　　第一，人大掌著監(jiān)督職權(quán)不敢作為。一是在地方工作中一些地方黨委及其領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于包攬具體事務(wù)的管理，人大對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督馬上就會關(guān)聯(lián)到黨委及其領(lǐng)導(dǎo)，觸及是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一敏感領(lǐng)域，不敢監(jiān)督；二是在工作決策中黨政聯(lián)席的現(xiàn)象較多，人大無法在黨政共同的一個決定、一個會議、一個文件、一個問題、一項工作、一件事情中把黨委與政府截然分開，不能監(jiān)督；三是在地方政治格局中標(biāo)志黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)個人地位和權(quán)力的主要是領(lǐng)導(dǎo)們在黨委的職位排序，但現(xiàn)實中，從事人大工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)不了黨委班子，而政府一、二把手在黨委身居要職，形成了人大常委會與政府實際排位的倒掛和監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的錯位，不便監(jiān)督；四是在地方人事安排中，把黨委、政府組成人員里因年齡而不能升遷的領(lǐng)導(dǎo)安排到人大任職，不管口頭上怎樣宣傳，人到船頭馬到站的思想客觀存在，大多數(shù)人已不思積極進(jìn)取，故而避免實質(zhì)性的監(jiān)督。
　　第二，法律確定的監(jiān)督職權(quán)殘缺不全。一是法律規(guī)定過于原則，難以操作。比如罷免權(quán)，在什么情況下人大可以罷免由它產(chǎn)生的“一府兩院”組成人員，法律規(guī)定不明確，權(quán)力活動空間太大，反而不便行使。二是法律規(guī)定有上則無下則，看似監(jiān)督有權(quán)實際無權(quán)。比如聽取并審議“一府兩院”工作報告，報告未被批準(zhǔn)，說明代表對執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作不滿意，人大如何處置，法律沒有規(guī)定，人大監(jiān)督失去了威嚴(yán)。三是許多法律法規(guī)強(qiáng)制性特征不足，是法律又像政策，側(cè)重強(qiáng)調(diào)應(yīng)怎么辦、要怎么辦，對不執(zhí)行法律或違法的行為卻無懲罰性規(guī)定，人大沒有辦法監(jiān)督這些法律法規(guī)在本行政區(qū)域的實施。四是沒有法律措施確保人大對“一府兩院”監(jiān)督的威懾性。從法理上講，人大的決定和決議具有法律屬性，是不能觸犯的，一經(jīng)觸犯必須受到追究。但人大決定或決議的事情“一府兩院”不去執(zhí)行，或違反決定決議辦事，人大拿什么去追究，法律恰好“缺席”。如有的“一府兩院”，工作報告還沒有交人代會審議通過，報告中今后的工作已經(jīng)在執(zhí)行，無論該報告是否通過或修改，都已沒有法律意義，人大如何是好，法律沒有規(guī)定。
　　第三，人大自身履行監(jiān)督職權(quán)的能力不強(qiáng)。首先，人大代表普遍為兼職，日常忙于各自的工作，很少有精力和時間關(guān)注憲法、法律的實施，履行代表職務(wù)力不從心。其次，人大機(jī)構(gòu)不健全，委員會力量不強(qiáng)；擔(dān)負(fù)主要監(jiān)督職能的人大常委會機(jī)關(guān)編制和人員緊缺，工作力量大都不足。再次，監(jiān)督者整體結(jié)構(gòu)不合理，行使職權(quán)的素質(zhì)不高，難當(dāng)監(jiān)督大任。
　　三、增強(qiáng)信心，排除困難 ……（未完，全文共3285字，當(dāng)前僅顯示1659字，請閱讀下面提示信息。收藏《對地方人大履行監(jiān)督職權(quán)的思考》）