關(guān)于對我區(qū)撤村建居情況的調(diào)查

　　關(guān)于對我區(qū)撤村建居情況的調(diào)查
　　及社區(qū)建設(shè)管理工作的幾點(diǎn)思考
　　
　　撤村建居、建設(shè)社區(qū)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快城市化進(jìn)程的必然選擇，是提高城市形象和品位的重要舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。我區(qū)的社區(qū)建設(shè)目前尚處于發(fā)展的初始階段，正面臨著一個(gè)百規(guī)待舉、百事待興的局面。有鑒于此，月份區(qū)民政局會(huì)同區(qū)政協(xié)、區(qū)創(chuàng)建辦等部門有關(guān)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，對我區(qū)撤村建居情況和社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了有關(guān)部門和街道的情況介紹，走訪了市開發(fā)區(qū)管委會(huì)、西關(guān)街道董宅社區(qū)居委會(huì)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
　　
　　*撤村建居——業(yè)已邁出可喜一步
　　**年，我區(qū)按照市委、市政府的要求，結(jié)合金東實(shí)際，順利完成了東孝街道的東關(guān)、陶朱路和多湖街道的王坦、泉源、驛頭等個(gè)村的“村改居”試點(diǎn)工作。今年，葉宅、林頭、黃塘沿、七里畈、望府墩、戴店、下王、王牌等個(gè)村的撤村建居工作正在有條不紊地進(jìn)行當(dāng)中，按進(jìn)度月底前可以完成。
　　自撤村建居工作啟動(dòng)以來，我區(qū)按照市委、市政府有關(guān)文件精神，把撤村建居和社區(qū)工作擺上了黨委政府的重要議事日程，制定了相應(yīng)的社區(qū)工作政策，發(fā)揮了政府對社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)作用。區(qū)有關(guān)職能部門和有關(guān)街道、村的干部，在實(shí)踐中探索，在總結(jié)中提高，撤村建居及社區(qū)建設(shè)管理工作取得了階段性成果。
　　、建立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府建立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的撤村建居
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源兩社區(qū)就無綜合用房規(guī)劃。二是城建規(guī)劃部門在審批小區(qū)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，未將綜合用房考慮在內(nèi)，并將其作為小區(qū)開發(fā)的前置條件。三是政府對此項(xiàng)工作沒有明確責(zé)任部門具體抓好政策的落實(shí)及與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)，使大量應(yīng)對上協(xié)調(diào)爭取的工作掛在了空檔上。四是有關(guān)街道辦事處對社區(qū)居委會(huì)綜合用房規(guī)劃建設(shè)關(guān)心不夠，未列入議事日程。五是缺少建設(shè)經(jīng)費(fèi)，即使有規(guī)劃也無法實(shí)施。
　　、社區(qū)經(jīng)費(fèi)缺短，無錢辦事。社區(qū)建設(shè)無資金，已嚴(yán)重影響了社區(qū)建設(shè)的開展和社區(qū)生活環(huán)境的改善，也挫傷了社區(qū)居委會(huì)干部的工作積極性。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社區(qū)建設(shè)尚未正式列入政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政預(yù)算中沒有用于社區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金，政府投入缺乏計(jì)劃，而各職能部門在社區(qū)建設(shè)方面的投入，往往根據(jù)本部門或本系統(tǒng)的需要，資金使用分散，管理不規(guī)范，綜合效益不佳。二是籌資渠道狹窄，資金來源不足，除以項(xiàng)目投資為主的政府投入，街道、社區(qū)居委會(huì)需要自籌社區(qū)建設(shè)資金，往往困難很大，且缺乏一套自籌資金的機(jī)制和途徑，即使有籌資渠道，目前也無人去辦這件事。三是市、區(qū)政府應(yīng)撥的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)分文未到位，社區(qū)無錢辦事。這也成了社區(qū)干部難辦事、少干事的緣由。
　　、社區(qū)工作者素質(zhì)不高，難以勝任社區(qū)工作需要。一是缺乏專業(yè)服務(wù)水平。目前在街道、社區(qū)第一線工作的干部，多數(shù)未經(jīng)社區(qū)專門培訓(xùn)，社區(qū)管理與服務(wù)的意識(shí)淡薄，工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，許多人還是沿用管理農(nóng)村的工作方法進(jìn)行社區(qū)管理，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，導(dǎo)致社區(qū)的向心力、親和力沒有被充分挖掘。二是社區(qū)居委會(huì)干部結(jié)構(gòu)單一。原村干部“坐直通車”過渡到社區(qū)任職，使得各社區(qū)的居委會(huì)干部基本上都是原行政村“兩委”的原班人馬。因此，普遍存在年齡偏大，學(xué)歷、能力和工作效率偏低的情況。我區(qū)已建的個(gè)社區(qū)居委會(huì)，共有干部人，其中歲以上占人占，初中及以下文化程度人占，大專及以上文化程度人占。三是舊官不理新事。由于現(xiàn)任個(gè)社區(qū)的干部都是由街道聘任的原村委干部，因而村本位思想嚴(yán)重，社區(qū)觀念不強(qiáng)，工作缺乏熱情，只愿管理原村委會(huì)內(nèi)的事務(wù)，對撤村建居中并入的小區(qū)、單位的社區(qū)事務(wù)不愿過問，怕麻煩，怕增加工作量。如東關(guān)社區(qū)居委會(huì)由原東關(guān)村、東景小區(qū)、金龍小區(qū)、浙江貿(mào)易學(xué)校等小區(qū)和單位組成，但東關(guān)社區(qū)的干部就只管原來本村的工作，連社區(qū)居委會(huì)的牌子都沒掛出來。四是無專職的社區(qū)工作人員。目前的社區(qū)干部以兼職人員居多，使百事待興的社區(qū)工作更顯得力量不足。
　　、集體資產(chǎn)未作處置，影響社區(qū)工作的拓展。我區(qū)年撤村建居的個(gè)村均未走集體資產(chǎn)處置這一程序，一沒評(píng)估，二沒清產(chǎn)核資，三未分配資金，四未對一時(shí)難以分配的集體資產(chǎn)進(jìn)行量化和實(shí)行股份制改造。過去集體資產(chǎn)是“人人所有”，結(jié)果是“人人都沒有”，只是幾個(gè)村干部“少數(shù)人”說了算，加之監(jiān)督不力，容易節(jié)外生枝，影響_。如多湖街道驛頭村發(fā)生的多次_性上訪已給我們敲響了警鐘。此外，集體資產(chǎn)不處置，社區(qū)干部將主要精力放在集體資產(chǎn)的管理上，不利于社區(qū)工作的開展。因此，“村民”們亟盼資產(chǎn)量化，產(chǎn)權(quán)明晰。據(jù)調(diào)查，集體資產(chǎn)未處置的主要原因：一是集體資產(chǎn)處理是一件棘手的事，街居干部怕麻煩，多一事不如少一事，有意留待后人處理。二是有關(guān)部門處置督促不力。三是原村兩委班子不想處置，“集體無錢，手中無權(quán)”思想在作怪。四是市有關(guān)政策出臺(tái)滯后，行政行為緩慢。如集體轉(zhuǎn)為國有土地的政策等未落實(shí)，影響了村集體資產(chǎn)的處置和股份制改造的進(jìn)程。
　　、缺少考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，積極性難以有效調(diào)動(dòng)。據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)尚沒有建立統(tǒng)一的社區(qū)工作評(píng)價(jià)體系，也沒有制定出臺(tái)社區(qū)工作者的工作考核及獎(jiǎng)懲辦法。盡管各街道辦事處也都每年對社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行年終考核，但評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法也不盡統(tǒng)一，有的還沿用村委會(huì)的考核辦法，既不利于社區(qū)之間的平衡，也難以達(dá)到調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者工作積極性的目的，而且還在一定程度上延緩了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。
　�、端枷胝J(rèn)識(shí)不足，沒有形成良好的工作氛圍。目前，不少機(jī)關(guān)部門工作人員和大部分村民（居民）對撤村建居和社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，緊迫感不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為撤村建居為時(shí)過早。二環(huán)線以內(nèi)絕大部分村的村民手中還有大量土地，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行撤村建居。二是感到撤村建居的實(shí)際意義不大。由于工作沒有完全到位，撤村建居只不過是村里換塊牌子，村民變個(gè)身份而已，“山還是那座山，月亮還是那個(gè)月亮”，要真正享受現(xiàn)代城市的文明成果，普遍感到日期遙遠(yuǎn)。三是少數(shù)村干部不愿撤村建居。列入撤村建居的村都有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較多的集體資產(chǎn)積累，一旦撤村建居，村干部將失去這些經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)和資產(chǎn)運(yùn)作權(quán)，喪失既得利益。四是社區(qū)工作的氛圍不夠濃厚。有關(guān)干部、社區(qū)工作者、居民群眾和轄區(qū)單位對社區(qū)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等概念陌生，對社區(qū)的性質(zhì)、地位和作用存在著知之不多、知之不深和社區(qū)工作理念不清、工作方式不懂等狀況。五是思想認(rèn)識(shí)的高度不夠。部分街道和機(jī)關(guān)干部在社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系上認(rèn)識(shí)有偏差，沒有從城市化與工業(yè)化的互動(dòng)關(guān)系上去認(rèn)識(shí)和理解撤村建居、社區(qū)建設(shè)工作，認(rèn)為搞社區(qū)建設(shè)是投入多見效慢，不像搞其他工作易顯山露水，有時(shí)甚至吃力不一定討好。少數(shù)機(jī)關(guān)部門對社區(qū)建設(shè)存在片 ……（未完，全文共7739字，當(dāng)前僅顯示2717字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對我區(qū)撤村建居情況的調(diào)查》）