試論發(fā)揮地方人大在推進(jìn)政治文明建設(shè)中的作用

目錄/提綱：……
一、社會主義政治文明建設(shè)是開展地方人大工作的應(yīng)有之義
二、依照憲法和法律規(guī)定，認(rèn)真履行地方人大職責(zé)，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)
三、加強(qiáng)地方人大自身建設(shè)，在政治文明建設(shè)中更好發(fā)揮作用
四、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大依法行使職權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)
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　　試論發(fā)揮地方人大在推進(jìn)政治文明建設(shè)中的作用
　　
　　_同志在黨的十六大報告中提出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。”建設(shè)社會主義政治文明，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的必然要求，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持發(fā)展人民民主長期實(shí)踐的必然結(jié)論，是馬克思主義與時俱進(jìn)的最新成果，標(biāo)志著我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，也充實(shí)和完善了“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵。人民代表大會制度作為我國的一項(xiàng)根本政治制度，其性質(zhì)、地位和作用決定著在推進(jìn)社會主義政治文明中負(fù)有重大的、不可替代的責(zé)任。面對新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，地方人大如何發(fā)揮在推進(jìn)政治文明建設(shè)中的作用，這是擺在我們面前既現(xiàn)實(shí)又歷史的課題。
　　一、社會主義政治文明建設(shè)是開展地方人大工作的應(yīng)有之義
　　政治文明是人類社會文明的重要組成部分，指的是社會政治的進(jìn)步狀態(tài)，是人們改造社會所獲得的政治文明成果的總和。政治文明屬于上層建筑范疇，具有鮮明的階級性。社會主義政治文明是一種新型的政治文明。社會主義政治文明的本質(zhì)和核心，就是人民當(dāng)家作主管理國家和社會事務(wù)。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主
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體現(xiàn)和客觀要求。黨的十六大報告強(qiáng)調(diào)：“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。”完備的法制是建設(shè)社會主義政治文明的保障，否則政治文明建設(shè)根本無從談起。黨的十一屆三中全會以來，黨和國家非常重視社會主義法制建設(shè)，經(jīng)過多年的努力，初步構(gòu)建了一個以憲法為核心、具有中國特色的社會主義法律體系，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等諸多領(lǐng)域基本做到了有法可依。然而，徒法不足以自行。必須清醒地看到，由于受幾千年封建專制意識的影響，人治的思想在一些人的頭腦中還根深蒂固，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至執(zhí)法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象還不同程度存在，執(zhí)法、司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍是人民群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”。這不僅踐踏了社會主義法治的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，也是與社會主義政治文明建設(shè)背道而馳的。近年來，地方人大在監(jiān)督法律法規(guī)實(shí)施中，無論是方式方法上、工作力度上都進(jìn)行了許多探索，作出了積極的努力。但毋庸諱言，工作還有差距，對照依法_方略的確立、我國加入后的新要求，特別是黨的十六大提出建設(shè)社會主義政治文明的目標(biāo)，地方人大在監(jiān)督法律實(shí)施上肩負(fù)著重大的歷史使命，任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。這既是地方人大的法定職權(quán)，也是法定職責(zé)。
　　建設(shè)社會主義政治文明，地方人大要把監(jiān)督法律法規(guī)實(shí)施放在更加突出的位置。在監(jiān)督重點(diǎn)上，由于地方人大現(xiàn)有的人力、精力等原因，搞“全面開花”或“四處出擊”式的監(jiān)督，既不現(xiàn)實(shí)，也難以取得理想的效果。監(jiān)督工作要有所為，有所不為。具體要突出三個重點(diǎn)：一是突出法律法規(guī)在本行政區(qū)域?qū)嵤┲校瑤в衅毡樾�、傾向性的問題，有重點(diǎn)、有針對性地選擇相關(guān)法律開展監(jiān)督，通過抓重點(diǎn)，促進(jìn)其他法律法規(guī)的實(shí)施。二是突出本行政區(qū)域內(nèi)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和社會反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相關(guān)的法律法規(guī)開展監(jiān)督，使人大工作更好地貼近本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。三是突出社會主義民主政治建設(shè)方面的法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，如選舉法、代表法、村民委員會組織法、工會法等，及時糾正和查處破壞人民民主權(quán)利的違法事件，切實(shí)保障人民正確行使自己的民主權(quán)利，調(diào)動各方面投身改革、發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，為建設(shè)社會主義政治文明創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。在監(jiān)督方式方法上，既要總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，又要不斷探索創(chuàng)新�，F(xiàn)行法律法規(guī)賦予地方人大職權(quán)往往只作原則規(guī)定，缺乏具體的操作程序，這就需要地方人大在不違背法律精神的原則下，勇于創(chuàng)新。如多年來一些地方人大在監(jiān)督“一府兩院”中采用的評議方式等，就取得了較好的效果。同時，要敢于和善于運(yùn)用法定的“質(zhì)詢”、“罷免”、“撤職”、“組織特定問題調(diào)查”等“剛性”的監(jiān)督形式，以加大監(jiān)督的力度。在監(jiān)督的實(shí)效上，要克服流于形式、走過場、虎頭蛇尾等現(xiàn)象，對重大的抓準(zhǔn)的問題，要一抓到底，并把監(jiān)督事和監(jiān)督人結(jié)合起來，切實(shí)抓出實(shí)效，使人民群眾切身感受到民主政治發(fā)展的進(jìn)程，從中受到鼓舞，增強(qiáng)信心，從而積極投身于社會主義政治文明建設(shè)的偉大實(shí)踐中。
　�。ǘ┣袑�(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工作監(jiān)督，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，保障和體現(xiàn)政治文明建設(shè)本質(zhì)的人民當(dāng)家作主權(quán)利的落實(shí)。
　　憲法規(guī)定，“一府兩院”由同級人大產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督�！耙桓畠稍骸笔峭壢舜蟮膱�(zhí)行機(jī)關(guān)，是受人民之托，代表人民依法行使國家公共權(quán)力。權(quán)力是一把“雙刃劍”。在現(xiàn)實(shí)生活中，總有極少數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員民主法制意識淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，脫離群眾，脫離實(shí)際，有的在權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行中，搞一言堂、家長制，唯我獨(dú)尊，恣意踐踏人民的民主權(quán)利，有的把人民賦予的權(quán)力作為謀取私利、欺壓百姓的手段，有的甚至腐化墮落等等。類似的種種現(xiàn)象，與法治是不相容的，與政治文明建設(shè)是背道而馳的，與我們的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是有害的。黨的十六大報告指出，要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。監(jiān)督權(quán)力是憲法和法律賦予人大的重要職責(zé)，且這種監(jiān)督是最高層次、最有權(quán)威的監(jiān)督。_同志曾指出：“人大的監(jiān)督是代表人民進(jìn)行的監(jiān)督，它是一種國家_，而不是個人行為�！苯ㄔO(shè)社會主義政治文明，必須加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約監(jiān)督，防止權(quán)力異化和濫用，尤其是要充分發(fā)揮地方人大的監(jiān)督作用。地方人大要通過有效的監(jiān)督，督促“一府兩院”及其工作人員認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，正確實(shí)施憲法和法律法規(guī)，切實(shí)執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺將權(quán)力置于人民的監(jiān)督之下，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。這方面人大 ……（未完，全文共6623字，當(dāng)前僅顯示2326字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論發(fā)揮地方人大在推進(jìn)政治文明建設(shè)中的作用》）