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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能轉(zhuǎn)換的思考

發(fā)表時間:2005/4/8 21:07:46
目錄/提綱:……
一、取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能職責只能加強不能削弱
一是取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村土地承包又將是一個新的矛盾焦點
二是村級債權(quán)債務(wù)在短時間內(nèi)將難以化解
二、轉(zhuǎn)換財政職能,拓展理財領(lǐng)域,把基層財政所的職能職責向農(nóng)村社會的各個領(lǐng)域延伸
三是農(nóng)村中的殘疾人、弱智人口、五保戶及特困人口得不到較好的救助
四是農(nóng)村中的烈軍屬、受災(zāi)戶等應(yīng)該享受政府的及時救助
三、合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用
……

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是年“撤區(qū)并鄉(xiāng)”時設(shè)立的,已有年歷史。經(jīng)過年的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理、組織地方財政收入、開展財政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟、維護_建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,從**年起,將用年時間逐步取消農(nóng)業(yè)稅。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政來說,取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能無疑將發(fā)生深刻變化。在當前的形式下,如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職責、職能,如何實現(xiàn)財政職能的轉(zhuǎn)換,是當前需要認真探討的問題。
  一、取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能職責只能加強不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國四級政府構(gòu)成中最基層的一級政府,是傳達黨和政府的各項路線、方針、政策,聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,是服務(wù)于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無論農(nóng)業(yè)稅取消與否,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)_建設(shè)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系等方面都將發(fā)
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短時間內(nèi)將難以化解。村級債務(wù)的形成主要是三個方面的因素形成,即:村級基礎(chǔ)設(shè)施舉債(如村級公路舉債、農(nóng)村通電舉債等)、普九教育達標舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費舉債等;村級債權(quán)主要包括外遷農(nóng)戶欠交的稅費、農(nóng)村特困戶欠交稅費以及部分承包人拖欠承包費等。這些債權(quán)債務(wù)若得不到妥善化解,勢必影響稅費改革所取得的成果,甚至危及農(nóng)村_。三是村級財務(wù)管理人員素質(zhì)不強,制度不嚴,帳務(wù)不清,村級財務(wù)和資金的管理存在很多漏洞。因此,進一步完善農(nóng)村土地承包、化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系、規(guī)范村級財務(wù)管理,還需要財政部門發(fā)揮主導作用。
 。ǎ┙ㄔO(shè)農(nóng)村公共財政、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。與城市相比,農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平目前仍然處在一個相對較低的水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,抵抗自然災(zāi)害的能力較弱,農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證;農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差,農(nóng)民看病、住院存在較大困難;農(nóng)村社會保障滯后,農(nóng)村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標,國家解決“三農(nóng)”問題的力度正在逐步加大。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在落實各項方針政策、完善農(nóng)村社會保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。
 。ǎ┓龀值胤浇(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村脫貧致富離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。要實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標,重點難點都在農(nóng)村。近年來,國家在推進農(nóng)村稅費改革、大力減輕農(nóng)民負擔的同時,逐步加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度,每年都投入了大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些資金在使用的過程中,如果缺乏有效的監(jiān)管,必將成為“脫韁之馬”,其使用效果將大打折扣。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在選擇項目、落實扶持資金、加強資金監(jiān)管等方面,負有不可推卸的責任。
  二、轉(zhuǎn)換財政職能,拓展理財領(lǐng)域,把基層財政所的職能職責向農(nóng)村社會的各個領(lǐng)域延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為最基層的經(jīng)濟管理部門,是落實中央各項方針政策的具體執(zhí)行者。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)該將主要精力用于鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理和農(nóng)村公共財政建設(shè)方面上來,其職能職責可向以下幾個方面延伸:
 。ǎ⿲⑧l(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理向村級組織延伸。一直以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財政監(jiān)管職能僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門,村級財務(wù)一直游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管之外,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。造成村級財務(wù)不公開、不透明、管理混亂,甚至在有些地方出現(xiàn)貪污挪用、私吞公款等現(xiàn)象發(fā)生,群眾反映強烈。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務(wù)精、力量強等優(yōu)勢,加大村級財務(wù)監(jiān)管,幫助村級組織理好財、用好財。
 。ǎ⿲⒇斦O(jiān)管職能向用款單位和具體項目上延伸。近年來,國家加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度,每年都有大量資金投向農(nóng)村,而財政部門將資金撥出后,沒有對這些資金進行有效監(jiān)管,導致這些資金在使用過程中,有的改變資金用途,有的挪作他用,造成了許多不合格工程和“影子工程”,給國家資金造成了巨大損失。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門一是要加強對各種項目資金和扶貧資金的監(jiān)管,要從項目的論證、立項、申報,到工程的驗收、資金的撥付,都要進行全程監(jiān)管;二是對應(yīng)落實到戶、到人的扶貧資金、糧食直補資金、水稻良種補貼資金、救災(zāi)款等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要逐村逐戶予以落實;三是對各類專項資 ……(未完,全文共3452字,當前僅顯示1743字,請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能轉(zhuǎn)換的思考》
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