關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能轉(zhuǎn)換的思考

目錄/提綱：……
一、取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能職責(zé)只能加強(qiáng)不能削弱
一是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地承包又將是一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)
二是村級(jí)債權(quán)債務(wù)在短時(shí)間內(nèi)將難以化解
二、轉(zhuǎn)換財(cái)政職能，拓展理財(cái)領(lǐng)域，把基層財(cái)政所的職能職責(zé)向農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域延伸
三是農(nóng)村中的殘疾人、弱智人口、五保戶及特困人口得不到較好的救助
四是農(nóng)村中的烈軍屬、受災(zāi)戶等應(yīng)該享受政府的及時(shí)救助
三、合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用
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　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是年“撤區(qū)并鄉(xiāng)”時(shí)設(shè)立的，已有年歷史。經(jīng)過(guò)年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、組織地方財(cái)政收入、開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)_建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，從**年起，將用年時(shí)間逐步取消農(nóng)業(yè)稅。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能無(wú)疑將發(fā)生深刻變化。在當(dāng)前的形式下，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職責(zé)、職能，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前需要認(rèn)真探討的問(wèn)題。
　　一、取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能職責(zé)只能加強(qiáng)不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)四級(jí)政府構(gòu)成中最基層的一級(jí)政府，是傳達(dá)黨和政府的各項(xiàng)路線、方針、政策，聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無(wú)論農(nóng)業(yè)稅取消與否，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)_建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面都將發(fā)
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短時(shí)間內(nèi)將難以化解。村級(jí)債務(wù)的形成主要是三個(gè)方面的因素形成，即：村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施舉債（如村級(jí)公路舉債、農(nóng)村通電舉債等）、普九教育達(dá)標(biāo)舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)舉債等；村級(jí)債權(quán)主要包括外遷農(nóng)戶欠交的稅費(fèi)、農(nóng)村特困戶欠交稅費(fèi)以及部分承包人拖欠承包費(fèi)等。這些債權(quán)債務(wù)若得不到妥善化解，勢(shì)必影響稅費(fèi)改革所取得的成果，甚至危及農(nóng)村_。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不強(qiáng)，制度不嚴(yán)，帳務(wù)不清，村級(jí)財(cái)務(wù)和資金的管理存在很多漏洞。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包、化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，還需要財(cái)政部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
　�。ǎ┙ㄔO(shè)農(nóng)村公共財(cái)政、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。與城市相比，農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平目前仍然處在一個(gè)相對(duì)較低的水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病、住院存在較大困難；農(nóng)村社會(huì)保障滯后，農(nóng)村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度正在逐步加大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在落實(shí)各項(xiàng)方針政策、完善農(nóng)村社會(huì)保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。
　　（）扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。近年來(lái)，國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些資金在使用的過(guò)程中，如果缺乏有效的監(jiān)管，必將成為“脫韁之馬”，其使用效果將大打折扣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在選擇項(xiàng)目、落實(shí)扶持資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管等方面，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
　　二、轉(zhuǎn)換財(cái)政職能，拓展理財(cái)領(lǐng)域，把基層財(cái)政所的職能職責(zé)向農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為最基層的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，是落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)該將主要精力用于鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)方面上來(lái)，其職能職責(zé)可向以下幾個(gè)方面延伸：
　�。ǎ⿲⑧l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理向村級(jí)組織延伸。一直以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)政監(jiān)管職能僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門(mén)，村級(jí)財(cái)務(wù)一直游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管之外，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。造成村級(jí)財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不透明、管理混亂，甚至在有些地方出現(xiàn)貪污挪用、私吞公款等現(xiàn)象發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務(wù)精、力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，加大村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，幫助村級(jí)組織理好財(cái)、用好財(cái)。
　�。ǎ⿲⒇�(cái)政監(jiān)管職能向用款單位和具體項(xiàng)目上延伸。近年來(lái)，國(guó)家加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，每年都有大量資金投向農(nóng)村，而財(cái)政部門(mén)將資金撥出后，沒(méi)有對(duì)這些資金進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致這些資金在使用過(guò)程中，有的改變資金用途，有的挪作他用，造成了許多不合格工程和“影子工程”，給國(guó)家資金造成了巨大損失。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)一是要加強(qiáng)對(duì)各種項(xiàng)目資金和扶貧資金的監(jiān)管，要從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)，到工程的驗(yàn)收、資金的撥付，都要進(jìn)行全程監(jiān)管；二是對(duì)應(yīng)落實(shí)到戶、到人的扶貧資金、糧食直補(bǔ)資金、水稻良種補(bǔ)貼資金、救災(zāi)款等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要逐村逐戶予以落實(shí)；三是對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資 ……（未完，全文共3452字，當(dāng)前僅顯示1743字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能轉(zhuǎn)換的思考》）