**縣礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理實施方案

　　*縣國土資源局為促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會，進一步推進我縣礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《浙江省人民政府辦公廳切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作的通知》(浙政辦發(fā)[2003)75號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。
　　一、指導(dǎo)思想與基本原則
　　(一)指導(dǎo)思想
　　以_理論和“三個代表”重要思想及中央關(guān)于保護自然資源、保持良好生態(tài)環(huán)境的基本國策為指導(dǎo)，樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我縣現(xiàn)代化旅游休閑城市建設(shè)戰(zhàn)略目標，從實際出發(fā)，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，正確處理好當前利益與長遠利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，做好礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和，保護工作，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減少礦山活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，促進礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用步入經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(二)基本原則
　　堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的
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開采剝離時忽視了對表土的保存，往往造成表土資源的浪費，使礦山生態(tài)環(huán)境重建的資金投入增大。五是礦山環(huán)境保護設(shè)施不完善，環(huán)境污染仍有發(fā)生。由于露天開采礦山技術(shù)較為落后，且礦山環(huán)境保護設(shè)施往往不夠完善，致使礦山在生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生粉塵、噪音等問題，污染了礦山周圍的環(huán)境。六是地質(zhì)災(zāi)害隱患。由于礦山作業(yè)不規(guī)范，開挖時形成邊坡坡度陡峻，破壞了原有的山體平衡和巖體力學(xué)性能�；鶐r裸露，巖石節(jié)理裂隙發(fā)育，導(dǎo)致局部的山坡失穩(wěn)，在雨水等長時間的自然作用下，極易形成滑坡和崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。
　　上述存在問題產(chǎn)生的原因：一是布局不很合理，集約化程度低。由于歷史原因和追求低成本，部分礦山位于縣城規(guī)劃區(qū)、風景旅游區(qū)、交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)，影響了自然景觀，破壞了旅游資源；二是技術(shù)水平低，沒有實行分水平臺階開采，環(huán)境治理難度較大；三是環(huán)境保護意識不強，采礦權(quán)人未按規(guī)定要求進行表土異地存放，導(dǎo)致回填工程和綠化工程難度增大；四是治理資金嚴重不足，礦山復(fù)綠和生態(tài)環(huán)境整治工作相對滯后，在開露天礦山由于效益低，生態(tài)治理備用金收取有一定的難度。
　　三、實施目標與實施步驟
　　(一)實施目標
　　建立完善礦山生態(tài)環(huán)境保護管理體系，規(guī)范礦業(yè)活動，減輕或消除礦業(yè)活動對環(huán)境的影響。按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，進一步調(diào)整礦山布局，開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，努力消除因采礦產(chǎn)生的自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題。對生產(chǎn)礦山，明確礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理責任、目標和任務(wù)，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，實行礦山開發(fā)與環(huán)境治理同步進行。對新建礦山，把好準入關(guān)。加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護，提高資源利用率和綜合利用水平，逐步形成與生態(tài)縣建設(shè)相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的礦山生態(tài)環(huán)境新局面。
　　(二)礦山生態(tài)治理分區(qū)
　　根據(jù)礦山分布現(xiàn)狀及所處地質(zhì)環(huán)境和地貌特征，結(jié)合礦山規(guī)模、集中程度、采礦活動時生態(tài)環(huán)境造成的破壞和影響程度、地質(zhì)災(zāi)害隱患特征等因素，依據(jù)《**縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等要求劃分本縣礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理區(qū)，分重點治理區(qū)、次重點治理區(qū)和一般治理區(qū)。
　　(1)重點治理區(qū)
　　將分布在縣城周邊、城鎮(zhèn)周圍、神**等旅游風景區(qū)和交通干線兩側(cè)所需治理的廢棄礦山和露采生產(chǎn)礦山，數(shù)目較多、集中度高且生態(tài)環(huán)境差的區(qū)域，劃為重點治理區(qū)，全縣劃分出重點治理區(qū)2個，即縣城周邊、白塔鎮(zhèn)景星巖景區(qū)。
　　(2)次重點治理區(qū)
　　對環(huán)境有一定影響，且分布比較集中的螢石礦山及主干水系流域、水源區(qū)內(nèi)，對環(huán)境影響較大，分布相對集中的螢石礦山區(qū)域與露天礦開采區(qū)域，劃為次重點治理區(qū)，全縣劃出次重點治理區(qū)3個，即大戰(zhàn)螢石礦區(qū)域，官路露天礦區(qū)域，皤灘、埠頭、橫溪露天礦區(qū)域。
　　(3)一般治理區(qū)
　　把礦山數(shù)目較少、礦山相對分散、地質(zhì)環(huán)境較好、對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響較小的區(qū)域劃為一般治理區(qū)。重點治理區(qū)和次重點治理區(qū)外的區(qū)域。
　　一般治理區(qū)礦山開采主要造成植被破壞，巖面裸露，破壞了自然生態(tài)環(huán)境，造成與周圍生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境治理功能定位為宜綠宜地，整治后改造為生態(tài)恢復(fù)型，與周圍生態(tài)環(huán)境一致。
　　(三)實施步驟
　　1、總體部署
　　礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理必須貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針和“誰破壞，誰治理”的原則，按照礦山建設(shè)和開采的不同階段分別確定礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的任務(wù)。
　　根據(jù)本縣廢棄礦山分布實際情況及其對周圍景觀影響程度，先治理風景區(qū)、城區(qū)周邊的礦山和主干道路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)重點治理區(qū)的礦山，按照《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理》、《**縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》確定的分布于規(guī)劃禁采區(qū)、旅游風景區(qū)、縣城建設(shè)規(guī)劃區(qū)、主干交通線兩側(cè)景觀區(qū)和自然生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的采礦企業(yè)，必須在近期予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，并按本實施方案的要求，進行生態(tài)環(huán)境的治理與復(fù)墾、復(fù)綠，與周邊景觀相融。
　　針對礦山的治理類型、主要環(huán)境問題和產(chǎn)生的原因，治理方法的選擇應(yīng)在削坡并清除邊坡安全隱患的前提下，充分考慮礦山廢棄土地的綜合利用價值，宜林則林，宜地則地，使其與周圍環(huán)境統(tǒng)一，達到投入最低的資金獲得最大的環(huán)境保護與社會經(jīng)濟效益的目標。
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