在推進小額擔保貸款政策落實工作會議上的講話

目錄/提綱：……
四是有些地區(qū)職能部門之間協(xié)調配合不到位，沒有形成很好的合力
一、完善小額擔保貸款風險補償機制，簡化貸款擔保和審批手續(xù)
二、積極推廣“創(chuàng)業(yè)培訓與小額信貸相結合”的經(jīng)驗，支持個人自主創(chuàng)業(yè)
三、加大對小企業(yè)信貸支持力度，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的輻射帶動作用
三是地方財政給經(jīng)辦銀行0.5%的手續(xù)費補貼
四、有效利用社區(qū)勞動保障工作平臺，積極開展創(chuàng)建信用社區(qū)工作
五、搞好中小金融機構市場定位，為社區(qū)提供優(yōu)質金融服務
……

　　同志們：剛才**副秘書長傳達了**副總理的重要批示，五個省市的代表介紹了各自的工作經(jīng)驗和實踐體會，財政部、勞動保障部和銀監(jiān)會的負責同志就推進小額擔保貸款落實工作相關問題作了具體部署。下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作，國務院領導非常重視，銀行系統(tǒng)一定要認真學習領會黃菊副總理的重要批示精神，學習五省市的先進經(jīng)驗，積極推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作不斷取得新突破。下面，結合銀行系統(tǒng)的工作，我講幾點意見。
　　從2002年開辦小額擔保貸款業(yè)務以來，人民銀行會同財政部、勞動保障部等部門先后出臺了一系列針對性措施，對小額擔保貸款發(fā)放的對象、數(shù)額、期限、貸款擔保及貼息等方面作出了明確規(guī)定。在各方面的共同努力和大力推動下，小額擔保貸款業(yè)務已在全國廣泛開展起來，成為國家再就業(yè)政策的重要組成部分，為幫助下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供了有力支持。截至今年5月末，金融機構發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔保貸款余額12.2
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個方面工作：
　　一、完善小額擔保貸款風險補償機制，簡化貸款擔保和審批手續(xù)
　　擴大發(fā)放小額擔保貸款，核心是解決風險補償問題。在小額擔保貸款業(yè)務開辦之初，政策明確規(guī)定由財政部門設立擔保基金，委托擔保機構運作，以分擔銀行小額擔保貸款的風險。但在實際操作中，目前不少地方的擔保機構要求下崗失業(yè)人員提供反擔保。擔保基金按其設立的初衷就是分擔銀行信貸風險和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)損失的，如果一個下崗人員能夠提供合格的反擔保，他就可以直接到銀行貸款了，正因為下崗失業(yè)人員貸款風險大，缺乏風險保證才找擔�；稹；鹨蠓磽�，結果影響了貸款的發(fā)放，這個問題目前在不少地方非常突出。所以，在三部委聯(lián)合下發(fā)的51號文件中，明確提出了風險分擔的原則。對于已經(jīng)落實貸款擔保機構的地區(qū)，反擔保不能超過下崗失業(yè)人員實際貸款額的30%，而且，各地可以根據(jù)實際情況，在健全信用制度的前提下，逐步取消反擔保。對于尚未落實擔保機構的地區(qū)，財政可以將擔�；鹬苯哟嫒脬y行，由銀行自主發(fā)放貸款，一旦貸款出現(xiàn)損失，經(jīng)辦銀行承擔20%，另外80%從擔�；鹬兄苯涌鄢Ｔ谪斦袚�80%損失中，省級財政承擔10%，地級以下財政承擔70%。這樣，銀行、省級財政和地市縣財政就有效實現(xiàn)了風險共擔。而且，銀行直接審貸，效率也提高了。三部委51號文件在風險擔保方面，已經(jīng)作出了很大的改進。
　　二、積極推廣“創(chuàng)業(yè)培訓與小額信貸相結合”的經(jīng)驗，支持個人自主創(chuàng)業(yè)
　　為了提高下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力，全國大部分城市開展了創(chuàng)業(yè)培訓的工作。在此基礎上，人民銀行與勞動保障部聯(lián)合，重點推動100個創(chuàng)業(yè)培訓試點城市的“創(chuàng)業(yè)培訓+小額信貸”支持再就業(yè)的模式，充分利用勞動保障部門創(chuàng)業(yè)培訓的成效，對創(chuàng)業(yè)培訓合格的下崗失業(yè)人員，優(yōu)先為其提供擔保并適當降低反擔保門檻，金融機構優(yōu)先發(fā)放小額擔保貸款。把加強創(chuàng)業(yè)培訓與發(fā)放小額擔保貸款有機結合起來，這項工作應該作為今后銀行發(fā)放個人小額貸款的一種常規(guī)性做法，不僅是限于財政貼息貸款，也可以運用到各種商業(yè)性小額貸款業(yè)務中去，有效推動就業(yè)市場的開發(fā)。人民銀行各分行（營業(yè)管理部）、各省會城市中心支行要直接抓2－3個試點城市，加強重點和難點問題調研。商業(yè)銀行也要在這方面進行積極探索，及時總結成功經(jīng)驗，逐步向全國推廣。
　　三、加大對小企業(yè)信貸支持力度，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的輻射帶動作用
　　小企業(yè)是城市擴大就業(yè)和再就業(yè)的重要力量。許多下崗失業(yè)人員因為歷史和自身的原因，即使經(jīng)過培訓也很難有創(chuàng)業(yè)能力，大多數(shù)下崗失業(yè)人員通過求職實現(xiàn)再就業(yè)，因而國家出臺了支持小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的政策。在三部委聯(lián)合下發(fā)的51號文件中明確提出，對于當年招聘下崗失業(yè)人員數(shù)量超過現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%、且與職工簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款可享受三項優(yōu)惠：一是按人民銀行規(guī)定的利率財政貼息50%，貼息資金由中央和地方財政各負擔一半；二是彌補銀行呆賬損失的10%，由中央和地方財政各承擔一半；三是地方財政給經(jīng)辦銀行0.5%的手續(xù)費補貼。對小企業(yè)的貸款額度按每個下崗職工兩萬元計算，最高不超過100萬元，期限不超過兩年。這幾項優(yōu)惠政策聽起來好象支持力度不如對個人那么大，但大家應該看到對小企業(yè)的貸款利率是可以上浮的，最高可上浮70%，銀行完全可以通過風險溢價的方式來覆蓋自己的風險。明確財政提供貼息和對銀行 ……（未完，全文共3563字，當前僅顯示1799字，請閱讀下面提示信息。收藏《在推進小額擔保貸款政策落實工作會議上的講話》）