構(gòu)建干部工作落實(shí)“四權(quán)”的民主機(jī)制研究

　　不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，加快干部工作的民主化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)干部工作的民主化目標(biāo)，是深化干部人事制度改革必須首先研究解決的重大課題。
　　一、當(dāng)前干部工作中落實(shí)“四權(quán)”存在的主要問題
　　首先，從落實(shí)群眾對干部工作的“知情權(quán)”情況看，存在的主要問題是：①知情的領(lǐng)域還需擴(kuò)大。一是群眾對自己參加“三民”(民主推薦、民主測評、民主評議)，常常只知“過程”而不知“結(jié)果”。其結(jié)果一般都不公開，嚴(yán)格b_m，僅供領(lǐng)導(dǎo)掌握；二是普通群眾對干部工作，尤其是對選拔任用干部各個環(huán)節(jié)的工作知情的范圍較窄；三是對干部調(diào)配(干部調(diào)動、調(diào)任)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果等情況知情的更少。②知情的內(nèi)容還需深化。在干部選拔任用過程中，一是群眾對“用人背景”(如干部政策、標(biāo)準(zhǔn)、要求等)知情不夠，往往是“就事知事”、“就人知人”。二是普通群眾對干部工作的知情大都局限在了解和知曉干部任用名單及其簡歷之類的淺層次情況，而對他們的德才素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況知道的較少。③知情的方式和渠道還需拓寬。在干部工作中，群眾如何“知情”，往往是上面公布什么，提供什么，下面才知道什么，大都是“被動知情”，而主動地了解、咨詢和過問干部工作情況的一般較少。
　　其次，從落實(shí)群眾對干部工作的“參與權(quán)”情況看，存在的主要問題是：①參與的機(jī)會還需增多。不僅需要多給群眾提供參加民主推薦、民主測評
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之間的“微妙”關(guān)系，無法避免投“感情票”、“關(guān)系票”、“印象票”、“跟風(fēng)票”、“授意票”、“顧忌票”等現(xiàn)象，有時還會使平時默默無聞而又有真才實(shí)德的干部難以“人圍”。從群眾行使“選舉權(quán)”看，有時選舉不能完全體現(xiàn)選舉人的真實(shí)意圖，存在“上面定名單、下面劃圈圈”，對差額選舉進(jìn)行“技術(shù)處理”以及選民素質(zhì)、候選人素質(zhì)與選舉目標(biāo)存在差距等現(xiàn)象。
　　第四，從落實(shí)群眾對干部工作的“監(jiān)督權(quán)”情況看，存在的主要問題是：①監(jiān)督的“戰(zhàn)線”還需拉長。在干部工作中，常常把監(jiān)督只作為干部選拔、干部管理中的一個環(huán)節(jié)、一個關(guān)口，認(rèn)為監(jiān)督這道關(guān)口一過就萬事大吉，這是非常片面的，也是非常有害的。干部作為人民的公仆，應(yīng)該從準(zhǔn)備進(jìn)入公仆崗位和一旦進(jìn)入“公仆”崗位(即當(dāng)上“公仆”)之后，就要接受“主人”的監(jiān)督，包括對干部選拔任用的全過程監(jiān)督，對干部使用權(quán)力的全過程、全方位、多層次、立體化的監(jiān)督，而不是一時一事的權(quán)宜之計。因此，還需在如何延長監(jiān)督“戰(zhàn)線”，形成對干部和干部工作“時時監(jiān)督、處處監(jiān)督”的“閉環(huán)”上下功夫。②監(jiān)督的漏洞還需堵塞。在干部工作的某些環(huán)節(jié)上還存在群眾監(jiān)督的“空白”和“盲區(qū)”。一是在干部選拔任用過程中，群眾對干部的醞釀環(huán)節(jié)，干部的任免決策環(huán)節(jié)難以監(jiān)督。二是干部的調(diào)配決策(平職調(diào)任、交流)難以監(jiān)督。三是對層次越高的干部，群眾監(jiān)督越難、越乏力。③監(jiān)督的價值取向還需深化。群眾在干部選拔任用過程中行使監(jiān)督權(quán)，大都著眼于監(jiān)督選人用人規(guī)定的程序是否走到，是否把“有問題”的干部選上了，并以此為監(jiān)督的價值取向，這應(yīng)是監(jiān)督的最低要求，最低目標(biāo)。隨著形勢的發(fā)展，群眾監(jiān)督權(quán)的行使，應(yīng)以選準(zhǔn)用好最優(yōu)秀的干部，最有本事的人才和促進(jìn)干部不斷進(jìn)步、不斷提高、不斷為人民多作貢獻(xiàn)作為監(jiān)督的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)，并以此為監(jiān)督的價值取向，才是干部工作擴(kuò)大民主，實(shí)行民主監(jiān)督應(yīng)追求的最終目的。
　　二、以落實(shí)“四權(quán)”為目標(biāo)，構(gòu)建干部工作民主機(jī)制的基本思路與對策
　　(一)建立干部工作的群眾知情機(jī)制,落實(shí)好群眾的知情權(quán)
　　1.增強(qiáng)和深化知情的內(nèi)容。在知情的內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)包括：①讓群眾知曉、了解黨的政治路線和組織路線；②黨在各個時期的干部方針、干部政策和各個歷史階段干部工作的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)；③各個時期干部選拔任用的資格和條件；④選拔任用干部的方法、程序；⑤當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配置及空缺情況；⑥選拔任用干部、調(diào)配安排干部的過程和結(jié)果等情況，包括民主推薦、民主測評、民主評議的結(jié)果應(yīng)在一定的范圍公開。
　　2.疏通和擴(kuò)大知情的渠道。知情的渠道越多，知情的內(nèi)容就越多；渠道越暢通，知情就越及時、越準(zhǔn)確，越有利于群眾參與干部工作。在知情的渠道上，既要暢通新聞媒體渠道，將干部工作的有關(guān)情況經(jīng)常在有關(guān)報、刊、臺上向社會公告和宣傳，又要經(jīng)常通過有關(guān)會議、有關(guān)文件在一定范圍向干部群眾通報和宣傳干部工作的有關(guān)情況；還要適應(yīng)信息化時代的要求，逐步在網(wǎng)上開設(shè)“干部工作在線”，在網(wǎng)上發(fā)布干部工作動態(tài)信息。同時，在各級組織部門中堅持設(shè)置干部工作咨詢電話，對群眾了解、咨詢干部工作的有關(guān)情況進(jìn)行解疑釋惑，力求做到有問必答。
　　3.逐步建立透明、公開、開放的干部工作系統(tǒng)。干部工作的各個方面，各個環(huán)節(jié)力求增加公開度和透明度，力求實(shí)施“陽光工程”，避免和克服“暗箱操作”，使群眾隨時“知情”。為此，必須堅持和擴(kuò)大四項改革制度：①探索建立干部推薦預(yù)告制。把推薦的職位和條件提前公開，讓群眾先知情，再推薦，提前心里“有譜”，屆時鄭重選擇，避免搞突然推薦，倉促應(yīng)付。②建立健全干部考察(核)預(yù)告制。把考察(核)對象提前公開，讓群眾事先知曉要考察(核)誰，堅持公開考察(核)干部，讓群眾看著我們考察(核)干部。③建立健全干部任前公示制。把擬任人選提前公開，讓群眾事先知曉要“用誰”。在公開的內(nèi)容上，要在過去只公示擬任人選基本情況和擬任職務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加介紹擬任人選德才表現(xiàn)方面的主要情況。④建立健全干部公開選拔和競爭上崗制。把選人用人的過程公開，讓群眾看著我們?nèi)绾芜x人用人。
　　(二)建立干部工作的群眾參與機(jī)制，落實(shí)好群眾的參與權(quán)
　　1.體現(xiàn)參與的全面性，讓群眾全過程、全方位參與干部工作。群眾參與干部工作，既包括參與干部的選拔任用工作，又包括參與干部的管理監(jiān)督工作。
　　從群眾全面參與干部的選拔任用工作來看，主要應(yīng)把好以下四個環(huán)節(jié)：(1)搞好群眾參與干部的推薦。在干部的推薦環(huán)節(jié)上，為搞好群眾參與，要建立三項制度：①建立健全科學(xué)合理的民主推薦制度。把民主推薦作為選拔干部的必經(jīng)程序和首要程序，做到凡提拔干部首先要過一定范圍(本級、本系統(tǒng)、本單位)的民主推薦關(guān)，未經(jīng)民主推薦和民主推薦得不到多數(shù)群眾贊同的不納入組織考察。同時，要規(guī)范群眾參與民主推薦的范圍、人數(shù)、比例并不斷改 ……（未完，全文共9289字，當(dāng)前僅顯示2537字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建干部工作落實(shí)“四權(quán)”的民主機(jī)制研究》）