關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見

目錄/提綱：……
一、進(jìn)一步健全和完善各類組織機(jī)構(gòu)，夯實(shí)推進(jìn)四個民主的基礎(chǔ)
二、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民主選舉制度，保障群眾的選擇權(quán)
（一）把握民主選舉對象的范圍
（二）改進(jìn)和完善民主選舉的辦法
（三）明確村“兩委”選舉的要求
三、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民主決策制度，保障群眾的決策權(quán)
（一）明確民主決策范圍
（二）規(guī)范村級民主決策程序
（三）完善民主決策保障機(jī)制
四、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民主管理制度，保障群眾的參與權(quán)
五、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民主監(jiān)督制度，保障群眾的監(jiān)督權(quán)
（一）明確監(jiān)督內(nèi)容
（二）規(guī)范監(jiān)督形式
（三）豐富監(jiān)督載體
……

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督”的要求，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢�，F(xiàn)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》)、《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《組織法》)和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》的有關(guān)規(guī)定，就如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提出如下意見：
　　一、進(jìn)一步健全和完善各類組織機(jī)構(gòu)，夯實(shí)推進(jìn)四個民主的基礎(chǔ)
　　推進(jìn)村級四個民主建設(shè)，必須不斷加強(qiáng)以村黨支部為核心，以村委會為基礎(chǔ)，以民兵、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織為配套的村級組織建設(shè)，建立健全村黨員大會、村民大會、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、村民選舉委員會等民主選舉、議事決策、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，發(fā)揮其在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。
　　村黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要職責(zé)是醞釀需要提交黨員大會討論決定的問題，對村黨員大會決定事項(xiàng)的組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)，交流日常工作情況；討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)和支持村級各類組織開展工作。
　　村委會主
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經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。其成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
　　二、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民主選舉制度，保障群眾的選擇權(quán)
　�。ㄒ唬┌盐彰裰鬟x舉對象的范圍。
　　堅(jiān)持和完善民主選舉制度，首先必須要把民主選舉延伸到村級各個組織中去，切實(shí)防止暗箱操作、不透明、不民主的作法。村黨支部、村委會、村民代表、村民小組長、村級群團(tuán)組織以及其它需要選舉產(chǎn)生的村級組織人員，都要根據(jù)國家有關(guān)法律以及黨內(nèi)法規(guī)、群團(tuán)組織章程，尊重群眾意愿，實(shí)行民主選舉。
　　（二）改進(jìn)和完善民主選舉的辦法。
　　積極推行村黨支部委員會“兩推一選”。在村黨支部選舉中，普遍實(shí)行“兩推一選”。村黨支部委員“兩推一選”，要先由黨員、群眾分別推薦黨支部成員初步人選；鎮(zhèn)黨委審查后，召開村全體黨員和村民代表會議，由黨支部成員初步候選人公開演講、答辯，黨員和村民代表推選正式候選人，最后召開黨員大會，按規(guī)定程序正式選舉。村黨支部委員選舉，必須在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，切實(shí)體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，充分尊重黨員和群眾的民主權(quán)利，真正把黨員和群眾都滿意的人選拔進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。得不到多數(shù)黨員和群眾擁護(hù)的，不能列為黨支部委員候選人。
　　普遍實(shí)行村民委員會“海選”。在村委會選舉中，普遍采取“海選”的方式提名產(chǎn)生村委會成員候選人。村委會成員選舉“海選”，要先召開村民大會，由選民一次性等額提名，確定村委會成員候選人；再召開村民大會，按規(guī)定程序正式選舉。要嚴(yán)格罷免程序。對在任期內(nèi)不稱職的村委會成員，要依法進(jìn)行罷免。對在任期內(nèi)被依法追究刑事責(zé)任或者被強(qiáng)制勞動教養(yǎng)的，應(yīng)自動終止其村民委員會成員職務(wù)。村民代表、村民小組長應(yīng)依法由村民小組會議推選產(chǎn)生。
　　（三）明確村“兩委”選舉的要求。
　　要堅(jiān)持任職條件。村“兩委”委員人選的基本條件應(yīng)堅(jiān)持“靠得住、有本事、群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)。具體說就是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，努力實(shí)踐“三個代表”，清正廉潔，實(shí)事求是，艱苦奮斗，公道正派，作風(fēng)民主，年富力強(qiáng)，敢抓敢管，開拓進(jìn)取，有較強(qiáng)致富能力，能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和完成各項(xiàng)任務(wù)，真心為農(nóng)民群眾服務(wù)，得到黨員和群眾擁護(hù)。村黨支部書記、村委會主任還應(yīng)具有一定的政策理論水平，熟悉經(jīng)濟(jì)管理工作。要注意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干、致富帶頭人、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人才中物色人選。本村一時(shí)沒有黨支部書記合適人選的，可從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位選派工作能力強(qiáng)、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的干部去任職。要嚴(yán)格村“兩委”的職數(shù)配備。根據(jù)我縣實(shí)際情況，村黨支部一般設(shè)委員3名，3000人以上的大村不超過5名；村委會一般設(shè)委員3名，3000人以上的大村一般不超過5名。各鎮(zhèn)黨委、政府在配備村“兩委”的具體職數(shù)時(shí)，要考慮兼職，原則上要把村“兩委”干部總?cè)藬?shù)控制在3—5人，3500人以上的最多不能突破6人。要實(shí)行村干部兼任村民小組長。
　　要提倡村“兩委”成員交叉任職。在先選支部后選村委會的村，要動員鼓勵支持黨支部委員主動參選，通過合法的渠道當(dāng)選村委會委員；在先選村委會后選村支部的村，要在當(dāng)選村委會成員的黨員中考慮黨支部委員人選，從而實(shí)現(xiàn)有條件的村支部書記與村主任“一肩挑”、支部委員與村委會成員交叉任職。
　　三、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民主決策制度，保障群眾的決策權(quán)
　�。ㄒ唬┟鞔_民主決策范圍。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村民委員會的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，由鎮(zhèn)政府提出意見后，必須經(jīng)村民會議討論同意，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)。村級民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
　�。ǘ┮�(guī)范村級民主決策程序。涉及村民利益的事項(xiàng)，要遵循以下決策程序：由村黨支部、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨支部統(tǒng)一受理議案，先召開黨員大會議定后，再召集村黨支部和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨支部、村民委員會組織實(shí)施。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時(shí)公布表決結(jié)果；對決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺接受群眾監(jiān)督。 ……（未完，全文共6960字，當(dāng)前僅顯示2444字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》）