稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)化的思考

目錄/提綱：……
一、稅費(fèi)改革要求農(nóng)村基層組織轉(zhuǎn)化職能
二、農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)化難
三、推進(jìn)農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議
一是有條件的村，要利用資源優(yōu)勢(shì)，興辦集體企業(yè)，緩解財(cái)力緊張的局面
一是要加大政策宣傳力度
二是要嚴(yán)格“一事一議”籌資程序
三是提高“一事一議”資金的透明度
四是要加大督查力度
……

　　一、稅費(fèi)改革要求農(nóng)村基層組織轉(zhuǎn)化職能
　　費(fèi)稅改革的推行直接去掉了村委會(huì)“催糧派款”的職能。生育觀念的轉(zhuǎn)變以及由此帶來的生育行為緩解了計(jì)劃生育政策給村委會(huì)所帶來的壓力。與此相聯(lián)系農(nóng)村入學(xué)兒童減少，再加上農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，同時(shí)隨著小村合并為大村，農(nóng)村學(xué)校也在不斷合并，這樣村委會(huì)在教育方面的職能便不斷萎縮。醫(yī)學(xué)的迅猛發(fā)展使得農(nóng)村不可能發(fā)展大而全的醫(yī)療事業(yè)，交通、信息的發(fā)達(dá)也使得農(nóng)民可以較為迅捷得獲得來自村外的醫(yī)療服務(wù)，村委會(huì)將醫(yī)療事業(yè)承包給個(gè)人則可以降低成本、提高服務(wù)效率，這樣村委會(huì)在醫(yī)療事業(yè)方面的職能也不斷削弱。
　　推行稅費(fèi)改革，規(guī)范了稅收征收辦法，從法律上明確了農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，改善了干群關(guān)系，減少了矛盾沖突。把村組干部從經(jīng)常性的收糧催款的困擾中解脫了出來，為集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織在“催糧派款”、計(jì)劃生育、維持農(nóng)村治安等管理職能方面在不斷弱化,而在引導(dǎo)村民脫貧致富、組織協(xié)調(diào)公益事業(yè)等服務(wù)職能方面迫切需要加強(qiáng)
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等村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)難興辦，將會(huì)直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
　　4、推行“一事一議”制度難。興辦集體事業(yè)和公益事業(yè)，遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，讓農(nóng)民自己當(dāng)家作主，實(shí)行大家事大家議，大家定，大家管，這是合民心、順民心之舉。但是，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民群眾的觀念難轉(zhuǎn)變。以前農(nóng)村興辦公益事業(yè)一般以村集體投入為主，農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)組織的依賴性較強(qiáng)，對(duì)基層組織的期望值也越來越高。實(shí)行“一事一議”，要求農(nóng)民群眾從“大家的事，集體辦”的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)到“大家的事，大家辦”的新觀念，其接受的難度很大。從目前農(nóng)村的現(xiàn)狀看，有文化的年輕人大都離開農(nóng)村，到城市打工，剩下的農(nóng)民思想政治、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，思想難統(tǒng)一，對(duì)實(shí)行“一事一議”制度不配合、不支持，基層組織對(duì)此也缺乏有效的制約措施，從一定程度上影響了“一事一議”的有效實(shí)施。
　　三、推進(jìn)農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議
　　1、大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，真正解決“有錢辦事”問題。村委會(huì)要制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要以提高農(nóng)民收入為中心，找準(zhǔn)增收門路，開辟新的財(cái)源。一是有條件的村，要利用資源優(yōu)勢(shì)，興辦集體企業(yè)，緩解財(cái)力緊張的局面。二是在穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村中的能人、大戶、專業(yè)戶帶頭致富的作用，引導(dǎo)弱勢(shì)農(nóng)戶出租土地與優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶聯(lián)營(yíng)或進(jìn)城打工，增加增收機(jī)會(huì)。三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，抓好開發(fā)性生產(chǎn)，宜林則林，宜牧則牧，盡快形成以糧食、畜牧、林果、蔬菜為主的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)體系。四是積極引進(jìn)外地客商投資開發(fā)本地資源，引資興辦企業(yè)，增加集體積累，壯大集體經(jīng)濟(jì)，緩解收支矛盾。
　　2、加強(qiáng)清理化債力度，妥善解決債務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)清理化債力度，對(duì)不同性質(zhì)的債務(wù)要用不同的方式解決。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的債務(wù)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況，分年逐步還清；對(duì)應(yīng)該由村負(fù)責(zé)的債務(wù)，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村要分期、分批償還，沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的村，爭(zhēng)取上級(jí)資助解決；對(duì)于該由農(nóng)戶承擔(dān)的債務(wù)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的不同經(jīng)濟(jì)條件采取不同的處理方式，對(duì)于有能力償還的，應(yīng)加大催收力度，對(duì)償確實(shí)有困難的，可視情況分年度收�。粚�(duì)于確實(shí)無(wú)法收回的呆帳、死帳，應(yīng)按規(guī)定核消。對(duì)待各種債務(wù)應(yīng)采取靈活多樣的方式解決，如經(jīng)當(dāng)事雙方同意除采用現(xiàn)金外可用勞務(wù)、實(shí)物抵債等方式。嚴(yán)格控制新增負(fù)債，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)必須考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。
　　3、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)民主議事。實(shí)行“一事一議”制度是推行基層民主理財(cái)?shù)挠幸鎳L試，要采取相應(yīng)措施加以改進(jìn)。一是要加大政策宣傳力度。讓農(nóng)民真正了解政策，當(dāng)家作主。二是要嚴(yán)格“一事一議”籌資程序�！耙皇乱蛔h”籌資必須按照有關(guān)程序進(jìn)行，村民委員會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況編制所辦公益事業(yè)的預(yù)算方案，籌資方案必須經(jīng)2/3以上村民代表會(huì)通過，杜絕達(dá)不到法定人數(shù)亂議，更不能違反政策亂議。三是提高“一事一議”資金的透明度。在每項(xiàng)“一事一議”籌資中，從預(yù)算、議事、籌資到使用、結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要逐筆逐項(xiàng)的公布于眾，讓群眾對(duì)“一事一議”籌資款項(xiàng)“交的舒心，用得放心”。四是要加大督查力度。首先督查“一事一議”籌資的準(zhǔn)備工作，看準(zhǔn)備工作做得實(shí)不實(shí)，群眾是否家喻戶曉、人人皆知；其次是督查“一事一議”籌資的議事工作，看村委會(huì)提出的方案符不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，村民代表大會(huì)的召開是否流于形式，參加的人數(shù)是否達(dá)到法定人數(shù)，表決人數(shù)是否達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)；最后督查“一事 ……（未完，全文共2992字，當(dāng)前僅顯示1902字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)化的思考》）