**省農(nóng)業(yè)結構調整問題研究

目錄/提綱：……
一、＊＊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的突出問題
二、河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的大體狀況及發(fā)展前景
三、總體發(fā)展思路與因地制宜
四、政策體系制定中的幾個問題
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　　*省農(nóng)業(yè)結構調整問題研究
　　一、**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的突出問題
　　(一)**省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展現(xiàn)狀。
　　黨的十一屆三中全會以來，河南省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。以下我們以1996年的數(shù)據(jù)為例。1996年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值就達959．87億元，按可比口徑計算，比上年增長12．4％，是新中國建立以來河南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好時期之一。
　　1．**省糧食生產(chǎn)繼1993年大豐收之后，1996年再次創(chuàng)歷史最好水平，此后幾年一直保持較高、較好水平。1996年全年糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)3839．9萬噸，比上年增加373．4萬噸，增長10．8％，比歷史最好水平1993年的3639．2萬噸，增長5．5％。全年糧食單產(chǎn)達每公頃4283公斤，比1993年的4065公斤增長5．4％。
　　2．棉油生產(chǎn)適度降溫，煙葉生產(chǎn)呈恢復性增長。1996年全省棉花播種面積為93．333萬公頃，總產(chǎn)量73．57萬噸比上年下降4．5％。油料生產(chǎn)播種面積比上年的27．154萬公頃減少9．047萬公頃，總產(chǎn)量278．46萬噸，比上年減少6．6％。煙葉全省種植面積達到16．499萬公頃，總產(chǎn)量達到27．69萬噸，比上年增長24．2％，實現(xiàn)恢復性增長。全省蔬菜面積達到69．492萬公頃，比上年增加8．750萬公頃。總產(chǎn)量達到2165．25萬噸，比上年增長30．4％。
　　3．畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持全面增長。以1996年為例，河南省肉類總產(chǎn)量達到425．08萬噸，比上年增長27．7％。年末大牲畜存欄為1540萬頭，比上年增長16．7％；山、綿羊存欄達2849．82萬只，比上年增長21．0％。
　　4．林果業(yè)發(fā)展成效顯著。根據(jù)消滅宜林荒山和完善平原的規(guī)劃要求，1996年林業(yè)部下達河南省全年合格造林面積計劃數(shù)為33，33萬公頃，實際完成33．66萬公頃，比1995年增長14．0％。全省完成四旁植樹28435萬株，比1995年增長13．6％。新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)133．33萬公頃。全省林產(chǎn)品產(chǎn)量較上年有較大程度的提高。其中，板栗生產(chǎn)由于收益高，發(fā)展較快，產(chǎn)量達到41701噸，增長50．7％，已初步形成貧困山區(qū)脫貧致富的一個拳頭產(chǎn)品。銀杏產(chǎn)量達到583．5噸，增長19．3％。銀杏的大發(fā)展和果葉的加工利用已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的
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在的突出問題。
　　當前，河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在步入社會主義市場經(jīng)濟之后呈現(xiàn)出較快增長態(tài)勢，生產(chǎn)力有了一定提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及農(nóng)民收入有了較多增加。但是要保持持續(xù)發(fā)展勢頭，實現(xiàn)2010年發(fā)展目標，仍有許多問題和矛盾亟待解決。
　　河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構從總體上講，農(nóng)產(chǎn)品批量小，標準化低，商品率低，不適應市場經(jīng)濟的要求。在前面所述的農(nóng)林牧漁各業(yè)中，可以發(fā)現(xiàn)以下幾個問題：
　　1．種植業(yè)比重偏大。雖然經(jīng)近五十年的調整，仍比全國及基本條件類似的山東省高，與國外農(nóng)業(yè)先進國家比更高。調整中，應在不斷增加種植業(yè)產(chǎn)值前提下，降低其所占比重，提高優(yōu)良品種種植面積以及林牧漁份額。并注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化問題。
　　2．林業(yè)比重偏低。林業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，重在對農(nóng)業(yè)及社會發(fā)揮生態(tài)效益，要克服重經(jīng)濟輕生態(tài)的傾向，加大種草植樹力度，加快其產(chǎn)業(yè)及生態(tài)兩大體系建設步伐，在提高其生態(tài)效益的前提。下，最大限度地增大經(jīng)濟效益。
　　3．牧業(yè)比重應繼續(xù)提高。為不斷滿足社會有效需求和不斷擴大國內國際兩大市場空間，牧業(yè)比重應繼續(xù)提高，以提供更多優(yōu)質畜禽產(chǎn)品。
　　4．漁業(yè)生產(chǎn)仍有潛力。河南省可利用水面利用率低，產(chǎn)出率也低，仍有開發(fā)的潛力。
　　5．各業(yè)區(qū)域化布局不明顯，專業(yè)化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小。這也是影響河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的基本原因。
　　另外，河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在受到資源約束的同時，還受到市場的嚴重束縛。當前面臨的突出問題表現(xiàn)有以下兩個方面：
　　第一，在農(nóng)產(chǎn)品市場供需由數(shù)量為主轉向質量和品種結構為主的過程中，農(nóng)產(chǎn)品的市場選擇性越來越強。過去，河南省農(nóng)業(yè)主要是以滿足供給能夠吃飽飯為主，現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有了剩余，農(nóng)產(chǎn)品的質量、品種以及標準化已成為困擾農(nóng)戶增產(chǎn)增收的主要矛盾，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。
　　第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構與社會有效需求尚不適應。目前糧食中的小麥品種基本上是軟粒小麥，玉米的氨基酸、賴氨酸含量低，雜交稻、旱秈稻口感較差，棉花、油料、水果、蔬菜、肉、蛋、奶、羊毛、蠶絲、水產(chǎn)品等，也均有一個如何提高質量和如何適應市場及滿足社會有效需求的問題。因此，我們要轉變觀念，調整工作思路，確立“穩(wěn)定數(shù)量，提高質量，優(yōu)化結構，提高效益”的發(fā)展思想，以提高農(nóng)產(chǎn)品質量為突破口，積極調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，生產(chǎn)出優(yōu)質優(yōu)價和適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，以在市場競爭中實現(xiàn)其價值。
　　鑒于當前農(nóng)產(chǎn)品對市場選擇性越來越強，競爭越來越激烈，特別是隨著農(nóng)業(yè)開放程度的加大，外資逐步深入到農(nóng)業(yè)領域和國外農(nóng)產(chǎn)品涌入國內市場，就更進一步加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭。在這種情況下，如果我們不加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農(nóng)產(chǎn)品的質量、效益和檔次，增強其市場競爭能力，那么農(nóng)業(yè)就不可能保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。
　　二、河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的大體狀況及發(fā)展前景
　　中國農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，實質是調優(yōu)。為盡快解決農(nóng)產(chǎn)品市場容量小、流通不暢及價格波動大等問題，只能通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化，以使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)適應市場經(jīng)濟的要求。調整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，就是要組織、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力諸要素合理流動，逐步實現(xiàn)優(yōu)化組合提高科技含量，擴大組織規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強市場競爭力。
　　(一)調整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的指導思想。
　　調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化資源配置總的指導思想是：以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以科技為動力，強化發(fā)展種植業(yè)，積極提高林業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，繼續(xù)挖掘漁業(yè)，不斷降低生產(chǎn)成本，改善產(chǎn)品質量，努力提高資源利用率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，做到產(chǎn)銷對路，建立區(qū)域性商品生產(chǎn)基地，發(fā)揮區(qū)域和規(guī)模優(yōu)勢，積極提高農(nóng)產(chǎn)品商品率、產(chǎn)銷率和市場競爭力，全面推進種、養(yǎng)相結合，產(chǎn)、銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程。
　　(二)調整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構遵循的基本原則。
　　依據(jù)上述指導思想，調整時遵循以下幾條原則：
　　1．以市場為導向的原則，使農(nóng)產(chǎn)品做到產(chǎn)銷對路，充分滿足國內外市場的需求。
　　2．充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢的原則，以降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，取得優(yōu)質產(chǎn)品，并提高其經(jīng)濟效益。
　　3．有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的原則，在合理開發(fā)和保護農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境中，逐步達到生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益同步提高。
　　4．有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質量的原則，以增強其市場空間的開拓力和競爭力。
　　5．有利于建設區(qū)域商品基地的原則，不斷擴大其規(guī)模，發(fā)揮_優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和商品批量。
　　6．有利于克服和避免區(qū)域結構趨同的原則，不搞重復投資和重復建設。
　　(三)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)化的重點。
　　針對河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀，調整時應重點把握以下幾個方面：
　　1．種植業(yè)是農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的基礎，仍需繼續(xù)發(fā)展，但要把由糧食、經(jīng)濟作物構成的二元結構調為糧食、經(jīng)濟、飼料作物三元結構，以降低成本，提高資源利用率和產(chǎn)出率。
　　2．畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，要加大科技投入，廣開蛋白飼料來源，改進飼料方法，擴大混合飼料使用比例，提高飼料報酬率。
　　3．加大對農(nóng)產(chǎn)品品種及品質的調整力度，加大科技含量，增強品牌意識，提高其在國內國際兩大市場的競爭能力。
　　4．大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過深加工和精加工，更好地滿足生產(chǎn)和生活不斷提高的需要，以解決其農(nóng)產(chǎn)品滯銷，價格下跌等問題。
　　(四)調整、優(yōu)化河南省農(nóng)林牧漁結構。
　　河南省種植業(yè)1952—1978年年遞增3．15％，1978—1996年年遞增為4．8％，預測今后按年遞增4％速度發(fā)展，2000年產(chǎn)值可達1270億元，2010年產(chǎn)值可達1879億元。
　　1952—1978年牧業(yè)產(chǎn)值年遞增2．26％，1978年全省糧食生產(chǎn)好轉之后，到1996年年遞增11．15％。如今后按年遞增8％預測，2000年將達到683億元(按1996年可比價格)，比1996年增長36％，2010年將達到1474億元，比2000年增長116％。在農(nóng)牧結合共同發(fā)展基礎上，積極提高林業(yè)，繼續(xù)挖掘漁業(yè)，按略低于1978—1996年時期發(fā)展速度，即林業(yè)按年遞增8％，2000年將達到6．7億元，2010年將達到12．2億元，漁業(yè)按10％遞增速度，2000年將達到15．6億元，2010年將達到40億元。全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展按5．5％年遞增計算，2000年可達到2031億元(按1996年可比價格)，比1996年增長24％，2010年將達到3480億元，比2000年增長71％。屆時全省農(nóng)林牧漁業(yè)結構將由1996年的66．2：2．5：30．6：0．7，調整為2000年的63：2，7：33．6：0．8，2010年再調整為53：3．9：42：1．1。
　　(五)調整、優(yōu)化農(nóng)林牧漁業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的關系。
　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品只有通過加工乃至深加工、精加工，才能實現(xiàn)多次增值。但是，河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)長期滯后，只是到了20世紀90年代初，才提出了“圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)，大搞農(nóng)村產(chǎn)品加工增值”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)結構調整，從橫向上看，糧棉油等經(jīng)濟作物，以前是以糧為主，并在此基礎上發(fā)展經(jīng)濟作物，提高農(nóng)民收入，目前，則是以優(yōu)質農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)為主導，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和品質農(nóng)業(yè)，從縱向上看，調整農(nóng)業(yè)結構重要的是產(chǎn)業(yè)結構，產(chǎn)業(yè)化可以推動農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。比如，養(yǎng)牛業(yè)不僅可以得到牛奶、牛肉和皮革，同時還可以形成產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。這種關系已經(jīng)得到大多數(shù)人的認同。到1996年底，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到24．5萬個，從業(yè)人員600多萬人，產(chǎn)值1835億元，占同期工業(yè)產(chǎn)值5257億元的35％，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比由1990年的0．9：1提高到1996年的1．20：1。為了擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，加快農(nóng)產(chǎn)品的轉化，提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟效益，各級黨和政府一定要調整思路，采取各種措施，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為河南省增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力、農(nóng)民增收乃至整個國民經(jīng)濟的主要支 ……（未完，全文共23771字，當前僅顯示4276字，請閱讀下面提示信息。收藏《**省農(nóng)業(yè)結構調整問題研究》）