淺述行政環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

　　淺述行政環(huán)境可持續(xù)發(fā)展
　　一、行政環(huán)境的歷史沿革：靜止-----動(dòng)態(tài)-----生態(tài)
　　何謂行政?對(duì)這個(gè)概念最廣義的解釋是，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理即行政；狹義的解釋是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。
　　行政學(xué)，又稱行政管理學(xué)，是研究國家行政組織對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)。行政管理學(xué)的實(shí)質(zhì)是揭示行政管理活動(dòng)的客觀規(guī)律，它的理論概括即行政管理的原理、原則、程序和方法等。
　　行政學(xué)的思想自古有之，但作為一門獨(dú)立的學(xué)科，卻是十九世紀(jì)末才有的。自十九世紀(jì)末以來，行政學(xué)的研究，，即行政學(xué)的發(fā)展，可大致分為三個(gè)階段。
　　第一階段是對(duì)行政作靜態(tài)的研究，將行政作為一個(gè)客觀的組織實(shí)體來研究。它主張用行政組織的合理化、行政過程的制度化、行政方法的標(biāo)準(zhǔn)化來提高行政效率;它重機(jī)關(guān)組織，輕員工個(gè)人，視個(gè)人為達(dá)到機(jī)關(guān)組織的工具。人們稱之為“硬性學(xué)派”。第二階段是對(duì)行政作動(dòng)態(tài)的研究，將行政作為其成員行為的過程，認(rèn)為人的行為是有動(dòng)機(jī)有目的的，主張對(duì)行政員工要人性激勵(lì)、民主參與、提倡尊重人格、滿足人們的正
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互作用機(jī)制與規(guī)律，這樣就步入了“行政生態(tài)”世界。
　　生態(tài)，就原本含義而言，生態(tài)或生態(tài)環(huán)境是指生物有機(jī)體的生存空間和生活條件，包括物理環(huán)境和生物環(huán)境兩部分，它與生物有機(jī)體一起構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)學(xué)是研究生物與生物之間和生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與作用的科學(xué)。生態(tài)學(xué)研究的重點(diǎn)是“生態(tài)關(guān)系”及其作用規(guī)律的揭示，它需要研究生物與生物之間的關(guān)系，生物與資源的關(guān)系，更以及生物與環(huán)境之間的關(guān)系。此外，生態(tài)學(xué)還要研究生物系統(tǒng)不同層次水平的結(jié)構(gòu)組成特點(diǎn)及其功能作用過程在空間、時(shí)間、質(zhì)量以及能量、物質(zhì)、價(jià)值流動(dòng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系與規(guī)律。
　　行政生態(tài)學(xué)指的是借用生態(tài)學(xué)研究生命主體及其環(huán)境的相互關(guān)系和作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與社會(huì)圈的關(guān)系，即通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)。首先提出行政生態(tài)問題并予以研究的是美國哈佛大學(xué)教授高斯。
　　行政生態(tài)學(xué)是一門運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和方法研究行政問題的交叉性學(xué)科。它借用生態(tài)學(xué)的生態(tài)平衡理論，從行政與環(huán)境的相互關(guān)系中來探討行政產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律。行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)國家的行政與這個(gè)國家所處的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，因此，研究一個(gè)國家的行政，必須從生態(tài)環(huán)境的角度考察，才能全面而深刻地認(rèn)識(shí)該國行政發(fā)展與運(yùn)行規(guī)律。
　　從生態(tài)環(huán)境出發(fā)研究行政，行政的生態(tài)環(huán)境包括些什么呢?行政的生態(tài)環(huán)境是指影響行政組織生存與發(fā)展的一切要素的總和，它包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境有地球環(huán)境和地球之外的宇宙環(huán)境;社會(huì)環(huán)境有經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政治法律環(huán)境，文化、教育、科技環(huán)境，民族、z-教環(huán)境，階級(jí)、階層、社團(tuán)環(huán)境，人日環(huán)境等等。其中最重要、最深層、最基本、最直接的生態(tài)環(huán)境就是經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境，這是決定行政的階級(jí)性質(zhì)、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力劃分、運(yùn)行方式、人員素質(zhì)的最重要的因素;行政對(duì)經(jīng)濟(jì)的需要能否滿足與適應(yīng)也是決定和衡量行政的穩(wěn)定性、權(quán)威性、效率性的主要因素。
　　從靜止的行政環(huán)境到動(dòng)態(tài)的行政環(huán)境再到視為有機(jī)生命的行政生態(tài)，這一系列的研究是為了能促進(jìn)行政環(huán)境更好地發(fā)展。于是，行政環(huán)境發(fā)展的最優(yōu)選擇是什么呢？
　　二、可持續(xù)發(fā)展：行政環(huán)境的最優(yōu)選擇
　　持續(xù)發(fā)展已經(jīng)變成未來的最優(yōu)選擇。而持續(xù)發(fā)展的執(zhí)行，必然落實(shí)到一個(gè)特定的空間，這就是通常所謂的區(qū)域。區(qū)域，無論從自然地理的角度，也無論從經(jīng)濟(jì)地理的角度，抑或從行政管轄的角度去認(rèn)識(shí)，它均表現(xiàn)為一個(gè)由自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)緊密聯(lián)合的綜合體。然而，持續(xù)發(fā)展研究以及與其相關(guān)聯(lián)的國土整治、區(qū)域開發(fā)、環(huán)境治理、資源分配、經(jīng)濟(jì)增長與自然改造等，無一例外地都要在“區(qū)域”這個(gè)舞臺(tái)上，被充分地表現(xiàn)出來。
　　對(duì)于行政發(fā)展而言，行政環(huán)境無疑是這個(gè)特定“區(qū)域”的最好詮釋。
　　區(qū)域持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)為了對(duì)于區(qū)域的持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r作出診斷，也為了對(duì)于區(qū)域的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出仲裁，都必須把區(qū)域的持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)放在首位。此類評(píng)價(jià)，既與過去的區(qū)域評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)等有著很多的共同之處，也與上述的評(píng)價(jià)理論與方法存在著許多不同之處。可以肯定，區(qū)域持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)，首先在于它是兩種功能的有機(jī)結(jié)合:從縱的方面講，即從過程的角度出發(fā)，持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)資源的世代分配、強(qiáng)調(diào)過程的順暢運(yùn)行、強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定健康、強(qiáng)調(diào)人類在發(fā)展上的倫理道德與責(zé)任感;從橫的方面講，即從區(qū)域系統(tǒng)的瞬態(tài)場(chǎng)景出發(fā)，持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的均衡、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)鏈的協(xié)調(diào)、強(qiáng)調(diào)供需關(guān)系的平衡、強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的有序。學(xué)者們傾向認(rèn)為，唯有從縱的和橫的交叉認(rèn)識(shí)上，才可能把區(qū)域的持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)和規(guī)劃，作出有水平的內(nèi)涵揭示。從這里可以感到，區(qū)域持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)與規(guī)劃，事實(shí)上是一種戰(zhàn)略性的、根本性的、指導(dǎo)性的，也是帶有風(fēng)險(xiǎn)性的管理行為。
　　三、七條原則：支撐區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展
　　在區(qū)域持續(xù)發(fā)展研究中，人們已經(jīng)總結(jié)出七個(gè)基本的原則，作為區(qū)域持續(xù)發(fā) ……（未完，全文共4024字，當(dāng)前僅顯示2032字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺述行政環(huán)境可持續(xù)發(fā)展》）