試述政府與市場(chǎng)的關(guān)系及中國(guó)政府主要經(jīng)濟(jì)職能

　　試述政府與市場(chǎng)的關(guān)系及中國(guó)政府主要經(jīng)濟(jì)職能
　　在人類社會(huì)由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展演進(jìn)的歷史舞臺(tái)上，政府一直扮演著引人注目的角色。
　　雖然在近現(xiàn)代以前政府的角色不同于現(xiàn)在政府的角色，但處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的問(wèn)題，卻一直被認(rèn)為是政府天經(jīng)地義的重要職責(zé)。在出現(xiàn)完全意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，政府作用一度被重新探討，無(wú)政府主義也一度流行。但最終的實(shí)踐證明，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不僅不可或缺，而且作用極大。
　　從政府職能的性質(zhì)、政府活動(dòng)的范圍和領(lǐng)域來(lái)看，政府職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能以及社會(huì)職能，這是基本的職能。
　　從政府活動(dòng)的方式和程序來(lái)劃分，政府職能主要包括計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督等方面的內(nèi)容，有的學(xué)者把這類職能稱為政府的程序性職能。程序性職能是政府基本職能得以實(shí)現(xiàn)的手段。
　　一、政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史沿革
　　如何使政府更有效以及如何更好的發(fā)揮政府獨(dú)特的作用日漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展中理論與實(shí)踐的難題。而各種解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府在市場(chǎng)中的職能發(fā)揮的各種經(jīng)濟(jì)理論也應(yīng)運(yùn)而生。從重商主義到今天的新_主義，各種經(jīng)濟(jì)理論都有其具體而又有效的一面，另一方面講，也有其歷史的缺陷。我們先來(lái)簡(jiǎn)單重溫一下各種經(jīng)濟(jì)理論中政府與市場(chǎng)的相互作用關(guān)系。
　
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；而借助政府刺激需求，失業(yè)可以得到緩解。”(2)貨幣主義者的觀點(diǎn)正好相反。他們認(rèn)為，產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的非均衡應(yīng)該順其自然，隨它去。潛臺(tái)詞就是，如果任其自然，不均衡會(huì)得到自我糾正；如果管閑事，事情可能會(huì)變得更糟。貨幣主義者往往認(rèn)為經(jīng)濟(jì)本身是穩(wěn)定的，財(cái)政和貨幣當(dāng)局不恰當(dāng)?shù)男袨榉炊蔀椴环�(wěn)定的主要原因。凱恩斯主義者卻認(rèn)為私人支出尤其是投資支出往往內(nèi)在地不穩(wěn)定；而在一個(gè)調(diào)整機(jī)制比較遲鈍的經(jīng)濟(jì)中，這種易變性可能產(chǎn)生持久地通脹或失業(yè)；由此，凱恩斯主義者認(rèn)為政府確實(shí)有著足夠的知識(shí)來(lái)運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策緩和整個(gè)經(jīng)濟(jì)可能發(fā)生的波動(dòng)。
　　而少年時(shí)期受大蕭條影響的榮膺1986年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的布坎南則視政府為天生的無(wú)效率機(jī)構(gòu)；他認(rèn)為，“市場(chǎng)的失靈無(wú)異于政府的失敗。”（4）然而，詹姆斯·布坎南并不是無(wú)政府主義者，而且從來(lái)不是。他的目的甚至不是要_新古典福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；他對(duì)規(guī)范的公共財(cái)政理論的許多貢獻(xiàn)證實(shí)了這一點(diǎn)。他接受由他從前同事文斯頓·布什提出的有關(guān)政府社會(huì)的分析，布什對(duì)于在偏好和天賦各異的情況下自發(fā)形成眾多人組成的合作社所持的態(tài)度是悲觀的。另一方面，從絕對(duì)意義上講，布坎南確實(shí)認(rèn)為政府是天生的無(wú)效機(jī)構(gòu)。他因此認(rèn)為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本任務(wù)就是“在無(wú)政府狀態(tài)與極權(quán)主義國(guó)家之間”尋求一條中間道路，他1975年出版的《_的限制》一書副標(biāo)題就是這個(gè)思想。
　　在布坎南看來(lái)，“政府作為公共利益的保證人，其作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，并使各經(jīng)濟(jì)管理人員所做決定的社會(huì)效應(yīng)比政府干預(yù)以前更高。否則，政府的存在就無(wú)任何經(jīng)濟(jì)意義。但政府決策往往不符合這一目標(biāo)，有些政府的作用恰恰相反，他們削弱而不是改善了社會(huì)福利�！保�4）
　　近年來(lái),美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相對(duì)比較充分的。經(jīng)濟(jì)理論在美國(guó)更容易運(yùn)用于實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制中。
　　從這些理論所產(chǎn)生的歷史背景及各種理論需要解決的問(wèn)題看，作為萬(wàn)能的理論是不可能存在的。美國(guó)總統(tǒng)里根入主白宮8年，為挽救衰退中的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，從運(yùn)行了半個(gè)世紀(jì)的凱恩斯主義政策的羈絆中跳出來(lái)，采取了一系列務(wù)實(shí)的_主義的舉措。盡管衰退，由于美國(guó)資本主義已相對(duì)發(fā)展成熟。這時(shí)候出臺(tái)的_主義與亞當(dāng)·斯密時(shí)期的_主義已有區(qū)別，被冠之以“新_主義”。這“是對(duì)供應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、貨幣主義、和傳統(tǒng)保守主義經(jīng)濟(jì)思想的綜合運(yùn)用”。（1）以1991年主要由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家倡導(dǎo)，最后達(dá)成的“華盛頓共識(shí)”為主要標(biāo)志。新_主義結(jié)局如何？評(píng)論是“雙面效應(yīng)”。由此產(chǎn)生了一則笑談，問(wèn)，美國(guó)總統(tǒng)最怕經(jīng)濟(jì)學(xué)家什么，笑曰，“ontheonehand……,ontheotherhand……”
　　二、中國(guó)政府的主要經(jīng)濟(jì)職能
　　宏觀調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)福利等都是政府的最基本職能。尤其政府的經(jīng)濟(jì)職能在各個(gè)不同的國(guó)家以及不同的時(shí)期都是千差萬(wàn)別的。實(shí)踐證明，只靠市場(chǎng)或僅是政府的力量是控制不了經(jīng)濟(jì)的正常、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展的。市場(chǎng)會(huì)“失靈”，政府同樣會(huì)“失靈”。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的許多“慣性”成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，政府與市場(chǎng)的關(guān)系常常陷入“管死放亂”的僵局。后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)地，會(huì)有很多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我們以為，政府的經(jīng)濟(jì)職能大致可以在這些方面：基礎(chǔ)、效率和公平。簡(jiǎn)單分為三點(diǎn)：一是宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，這些包括農(nóng)業(yè)、交通設(shè)施、能源等關(guān)系國(guó)計(jì)民生、百年大計(jì)的事業(yè)；二是彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性的不足，減緩“市場(chǎng)失靈”；三是公平，即社會(huì)福利、社會(huì)保障、食品安全等_問(wèn)題。
　�。�、基礎(chǔ)事業(yè)方面
　�。ǎ保┲匾暟l(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通運(yùn)輸、能源等的建設(shè)
　　據(jù)《中國(guó)交通》1994年第1期，截止1993年底我國(guó)共建成鐵路通車?yán)锍炭傆?jì)5.76萬(wàn)公里，僅為美國(guó)的1/8。人均擁有鐵路5厘米，和埃塞俄比亞水平大致相當(dāng)。運(yùn)力嚴(yán)重短缺成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。（6）今天我國(guó)的情況正和30前的日本相似。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所遇到的最大障礙就是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的滯后問(wèn)題。由于基礎(chǔ)設(shè)施耗費(fèi)的資金數(shù)額巨大，投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)，牽涉的社會(huì)范圍廣，是無(wú)法依靠企業(yè)力量單獨(dú)解決的。因而政府職能首先要處理好這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括交通運(yùn)輸，而且包括能源、通訊等領(lǐng)域。不可再生資源儲(chǔ)備問(wèn)題日益突出，這與日本的能源儲(chǔ)備思想相差甚遠(yuǎn)。
　　（２）三農(nóng)問(wèn)題的解決
　　在政府的控制下增大農(nóng)業(yè)投人，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展跟上國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本問(wèn)題�？墒俏覈�(guó)的農(nóng)業(yè)一直還處在低起點(diǎn)、低投入、低增長(zhǎng)的三低狀態(tài)。并且，農(nóng)民 ……（未完，全文共4797字，當(dāng)前僅顯示2423字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試述政府與市場(chǎng)的關(guān)系及中國(guó)政府主要經(jīng)濟(jì)職能》）