淺議被征地農(nóng)民的利益補償機制

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行土地補償機制的弊端
一是土地補償費用低，農(nóng)民收益少
二是土地補償?shù)倪\行機制不健全
三是土地補償?shù)呐涮自O(shè)施滯后，安置辦法單一，難以保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計
二、建立土地補償機制需把握的原則
三、建構(gòu)完善的失地農(nóng)民利益補償機制
……

　　淺議被征地農(nóng)民的利益補償機制
　　民以食為天、以地為生。千百年來，農(nóng)民和土地唇齒相依、不可分割。隨著改革開放的深入，我國城市化進程加快了步伐，以征占土地搞開發(fā)建設(shè)為標(biāo)志的城市擴展?jié)u入高潮，農(nóng)民的土地大量被征用，有些農(nóng)民甚至失去了賴以生存發(fā)展的土地，變成了“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無游民”。盡快完善被征地農(nóng)民的利益補償機制已成為擺在我們面前的重大課題，這關(guān)系到國家的長治久安和持續(xù)發(fā)展。著重從以下三個方面對此進行探討。
　　一、現(xiàn)行土地補償機制的弊端
　�、逋恋匮a償安置費用缺乏科學(xué)性
　　1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，安置費為4至6倍，如果支付土地補償費和安置補助費不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可以增加安置補助費，但是土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
　　土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)
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地補償，多數(shù)是一次性發(fā)放安置補償費，由被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。由于農(nóng)民自身條件所限，失地后很容易陷入失地又失業(yè)的困境。加之社會保障體系不完善，農(nóng)民失地沒有相應(yīng)的社會保障措施，進城后，也難以享受城里人的低保政策。
　　二、建立土地補償機制需把握的原則
　　㈠堅持以市場機制為指導(dǎo)，是完善失地農(nóng)民利益補償機制的支撐點。失地農(nóng)民是在市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化土地資源配置的必然結(jié)果，土地是一種特殊的不可再生資源，因而對土地的征用和補償理應(yīng)由市場來進行，現(xiàn)行的對農(nóng)村集體土地征用與補償，仍是計劃經(jīng)濟條件下的配給制。土地被政府等征地主體以較低價格拿走，土地的市場價值和財富觀沒有得到充分體現(xiàn)。在城市化進程中，土地隨著市場價值的提升應(yīng)成為農(nóng)民的一大財富。在很多國家，法律給予被征地者的補償已超過土地的市場價值，這既有利于保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，也有利于土地資源的優(yōu)化配置。
　　㈡堅持共同富裕的原則，是完善失地農(nóng)民補償機制的出發(fā)點。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本目標(biāo)，這決定了我們應(yīng)該讓失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來的效益。長期以來，我國農(nóng)民在提供廉價勞動力、低價農(nóng)產(chǎn)品、低償土地等方面為工業(yè)化、城市化的快速推進作出了的巨大貢獻，卻沒有享受到工業(yè)化、城市化所帶來的好處，相反，在工業(yè)化不斷發(fā)展、城市化向前推進的情況下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題更加突出。目前，我國正處于實現(xiàn)現(xiàn)代化的初始階段，正是工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的時期，雖然有越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，進入城市就業(yè)，但是就業(yè)風(fēng)險和預(yù)期收入的不確定，農(nóng)村社會保障制度的不完善，使大多數(shù)農(nóng)民仍然把土地作為最基本的生活保障。因此，要全面實現(xiàn)小康，就應(yīng)該讓農(nóng)民尤其是城郊結(jié)合部的農(nóng)民憑籍土地資本盡快富裕起來。
　�、鐖猿忠赞r(nóng)為本，是完善失地農(nóng)民補償機制的立足點。失地農(nóng)民問題實際上暴露的是中國的土地制度問題和農(nóng)民的社會地位問題�！掇r(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包�！遍L期以來，正是在這個根本性問題上被無意或有意模糊化，將農(nóng)民集體所有土地曲解為政府所有、國家所有。這種土地產(chǎn)權(quán)的模糊和錯位，是農(nóng)民土地權(quán)益容易遭到侵犯的重要原因。只有尊重農(nóng)民，公平看待農(nóng)民，以農(nóng)為本，確立農(nóng)民是土地使用權(quán)和所有權(quán)的主體，承認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)性質(zhì)，才能在建立失地農(nóng)民補償機制的每一環(huán)節(jié)中保障失地農(nóng)民的權(quán)益。
　　三、建構(gòu)完善的失地農(nóng)民利益補償機制
　　㈠建構(gòu)合理的征地補償和利益分享機制。合理的征地補償和利益分享機制就是尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民三者間的最佳利益聯(lián)結(jié)。首先，應(yīng)在充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民征地補償費全部進入社保測算后能領(lǐng)到城市最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)提高。其次，堅持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準(zhǔn)地價，實行統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)。第三，兼顧國家、市場征占主體和農(nóng)民利益，對各類項目用地，采取分類征占補償辦法，切實保障農(nóng)民作為市場主體一方的權(quán)益。鑒于集體經(jīng)濟組織承擔(dān)著許多公共性社會經(jīng)濟職能，因此在征地過程中，可劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，為推動農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。第四，進一步創(chuàng)新土地利用制度 ……（未完，全文共3642字，當(dāng)前僅顯示1840字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議被征地農(nóng)民的利益補償機制》）