完善黨內(nèi)監(jiān)督工作機(jī)制研究

　　形成整體合力的監(jiān)督工作機(jī)制初探
　　黨內(nèi)監(jiān)督作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面，是依據(jù)黨章和黨內(nèi)其他規(guī)章制度在黨的組織內(nèi)部，通過評(píng)價(jià)、揭露、糾偏等方式開展的協(xié)調(diào)有序的監(jiān)察督促活動(dòng)。在新的歷史條件下，如何更好地開展黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量，形成整體合力的監(jiān)督工作機(jī)制，是加強(qiáng)黨的建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。本文擬從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，對(duì)黨內(nèi)有效監(jiān)督的幾個(gè)問題作些粗淺的探討和分析，以期更有成效地搞好黨的建設(shè)。
　　一、黨內(nèi)監(jiān)督是由多種因素構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)整體
　　黨內(nèi)監(jiān)督工作是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不是一種雜亂無章的無序活動(dòng)，而是一種在黨章和黨內(nèi)其他規(guī)章制度的規(guī)范下，黨的組織與組織之間、組織與黨員之間以及黨員與黨員之間相互協(xié)調(diào)的有序過程。黨內(nèi)監(jiān)督的綜合效果不僅要受各構(gòu)成因素單方面的影響，而且更重要的是要受各構(gòu)成因素組合情況的影響。因此，有效的黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)各相關(guān)因素包
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來相互補(bǔ)益，才能充分發(fā)揮各自功能，形成合力，進(jìn)而提高黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)和監(jiān)督工作的綜合效果。例如，黨內(nèi)監(jiān)督的功能發(fā)揮可以通過黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作單獨(dú)地進(jìn)行，也可以通過與黨的各級(jí)組織及其部門的工作結(jié)合起來共同進(jìn)行，這兩種結(jié)合方式對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督過程中的功能、作用的發(fā)揮顯然具有不同的影響。再比如，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，既可以由同級(jí)黨委來領(lǐng)導(dǎo)，也可以由上級(jí)紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，還可以由上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委共同領(lǐng)導(dǎo)。這三種結(jié)合方式的基本問題實(shí)質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)_的問題，它反映的是黨的各級(jí)組織和有關(guān)部門在監(jiān)督活動(dòng)中的地位和作用，特別是職能監(jiān)督部門的地位和作用。因此，這些構(gòu)成因素的組合方式，不僅對(duì)紀(jì)委自身的監(jiān)督功能而且對(duì)黨委、黨委的各個(gè)部門以及黨員的監(jiān)督功能也都具有不同的影響。由此可見，衡量黨內(nèi)監(jiān)督效果的好壞，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看黨內(nèi)監(jiān)督的各種構(gòu)成要素之間相互配合、相互作用情況如何，而不僅僅是看各個(gè)構(gòu)成要素單獨(dú)的工作情況。
　　二、黨內(nèi)整體合力監(jiān)督機(jī)制形成的理論思考
　　黨內(nèi)監(jiān)督整體合力是由黨內(nèi)監(jiān)督各構(gòu)成因素在一定的組合方式下相互影響、相互作用的綜合效果來決定的。但是，如何發(fā)揮好各構(gòu)成因素的功能作用，協(xié)調(diào)各構(gòu)成因素之間的關(guān)系，進(jìn)而提高黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的綜合效果呢？我們認(rèn)為在實(shí)踐工作中，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：
　　1.黨內(nèi)監(jiān)督的整體合力是由監(jiān)督者和被監(jiān)督者矛盾運(yùn)動(dòng)的具體狀況所決定的。
　　一般來說，黨內(nèi)監(jiān)督的主體即監(jiān)督者，最經(jīng)常、最基礎(chǔ)的是廣大黨員群眾，黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象即被監(jiān)督者，是掌握各種權(quán)力的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在一定意義上講，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，實(shí)際上就是黨員群眾與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間的關(guān)系。一方面，對(duì)廣大黨員群眾而言，他們的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督水平對(duì)監(jiān)督工作和監(jiān)督活動(dòng)的開展起著重要的促進(jìn)作用。廣大黨員群眾對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤行為進(jìn)行的檢舉、揭發(fā)和批評(píng)等監(jiān)督活動(dòng)，是構(gòu)成黨內(nèi)監(jiān)督過程的基礎(chǔ)性活動(dòng)。每個(gè)黨員無論何時(shí)何地，也無論在黨內(nèi)處于何種地位，都可以通過監(jiān)督權(quán)利的運(yùn)用，及時(shí)地揭露錯(cuò)誤、反映問題，從而對(duì)黨內(nèi)不良傾向的發(fā)生發(fā)展，構(gòu)成經(jīng)常性的抑制和約束力量。從這個(gè)角度上講，廣大黨員群眾的監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)，對(duì)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的意義和作用、權(quán)利和義務(wù)、方式和要求等有正確的認(rèn)識(shí)和理解，能夠通過各種民主渠道較好地開展監(jiān)督活動(dòng)和監(jiān)督工作，如果這樣的話，就能提高監(jiān)督的質(zhì)量，使黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的效果。另一方面，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來講，一般地說來，職位越高，權(quán)力越大，承擔(dān)責(zé)任越大，權(quán)力的錯(cuò)誤運(yùn)用所造成的危害后果也就越大，從而對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行制約的力量也應(yīng)越大。這就決定了越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，越要更多地接受監(jiān)督；越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越要更多地接受監(jiān)督。在實(shí)際監(jiān)督過程中，可能產(chǎn)生兩種情況：一種可能是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有強(qiáng)烈的“公仆”意識(shí)，牢記黨的性質(zhì)、宗旨，能夠正確行使權(quán)力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督工作制度，主動(dòng)接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。這樣，黨內(nèi)監(jiān)督就是真正有效的監(jiān)督，而不是純粹外在的強(qiáng)制性力量。另一種可能就是，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“公仆”意識(shí)淡薄，時(shí)常發(fā)生權(quán)力變異和濫用的現(xiàn)象。這時(shí)，監(jiān)督就真正成為外在的強(qiáng)制力量，成為糾正和克服錯(cuò)誤，清除消極腐敗行為的機(jī)制。因此，被監(jiān)督者素質(zhì)的狀況，使得監(jiān)督機(jī)制可能發(fā)生積極的和被動(dòng)的不同作用。被監(jiān)督者自身素質(zhì)較高，有較強(qiáng)的自律意識(shí)，能自覺地遵 ……（未完，全文共5017字，當(dāng)前僅顯示1762字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《完善黨內(nèi)監(jiān)督工作機(jī)制研究》）