建立與完善村務公開民主管理監(jiān)督機制政策建議書

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行村務公開民主管理機制存在的主要問題是：
（一）村黨支部核心作用發(fā)揮不充分
（二）干部、群眾認識不到位，群眾參與度不高
（三）村務公開問題突出，影響經濟發(fā)展和_
（四）民主選舉方面，法律滯后,存在兩個“反差”和一種“現(xiàn)象”
（五）民主決策存在不健全不完善的問題
（六）民主監(jiān)督落實工作不規(guī)范、不全面的現(xiàn)象仍然存在
二、分析成因
三、建議對策
（一）發(fā)揮農村黨支部領導核心作用
（二）從四個層面加強教育培訓，提高能力素質
（三）建立完善村務公開機制，保障群眾知情權
（四）建立完善民主選舉機制，保障群眾參與權
（五）健全民主決策機制，保障群眾決策權
（六）健全民主監(jiān)督機制，保障群眾監(jiān)督權
（七）創(chuàng)新機制，深化村務公開民主管理工作
1、探索互幫互助機制，實現(xiàn)“優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展”的新局面
2、探索實施風險責任金制度
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建立與完善村務公開民主管理監(jiān)督機制政策建議書

村務公開民主管理是實現(xiàn)村民自治的一個重要核心環(huán)節(jié)，是擴大農村基層民主和進行政治_改革的重要之舉。隨著民主管理的不斷深入，國家對村務公開工作開展越來越重視。完善村務公開民主管理機制，進而推進農村政治文明的建設，也是目前農村工作的重點。推進村務公開，實行民主管理，對于完善村民自治制度，保障村民的知情權、參與權、監(jiān)督權，促進基層民主政治建設，構建社會主義和諧社會，都具有重要的實踐意義。
我們從研究村務公開民主管理重大意義、概念著手，對區(qū)村務公開民主管理現(xiàn)狀及成因分析，存在的問題，民主監(jiān)督作用發(fā)揮、民主決策措施等方面進行研究，科學分析問題成因，提出了一些符合區(qū)實際的健康科學發(fā)展對策，為全區(qū)民主建設、經濟發(fā)展提供一些科學合理的建議。
我們在農村基層下派工作中在調查、走訪、座談研究、部門調研過程中發(fā)現(xiàn)近年來，區(qū)領導重視，多部門協(xié)作，認真貫徹落實《村委會組織法》和《選舉法》等法律法規(guī)，不斷推進村務公開制度、民主管理制度的建設，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，從而使村務公開民主管理得到全面推行，取得了一些卓越的成績。有關調查表明，干群之間溝通了解得到增強，社會矛盾有過緩解。但在欣喜取得成績的同時，我們還應該清楚看到，由于全區(qū)各村居經濟發(fā)展水平不同，受各種客觀條件的制約，在構建和諧社會大格局和新槐蔭的建設背景下，當前村務公開民主管理工作與
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眾了解村務公開民主管理在村內實施情況，我們發(fā)現(xiàn)許多村民都對村務公開的內容和情況不太清楚，對個人具有監(jiān)督權、決策權不知道，對村民自治、村務公開也沒什么積極性；認為村務公開民主管理是走過場，形式主義，根本解決不了群眾的實際問題。假公開，不公開，嚴重挫傷了群眾主動參的積極性。正是由于以上種種思想和動機，導致部分村干部、群眾對推行村務公開民主管理工作積極性、主動性不夠。
（三）村務公開問題突出，影響經濟發(fā)展和_。部分村存在重形式輕實效的問題。集中表現(xiàn)在部署之初公開內容、時間、程序全面及時，但時間長了工作就松懈、停滯下來，平時無人問津；公開地點不適宜，形式過于單一；公開內容不完整；公開程序不嚴謹，缺乏有效的反饋；重財務公開輕事務公開；事后結果公開多，事前、事中公開少。其次，管理措施制度不完善，執(zhí)行不到位。在規(guī)范性制度建設上，有些村存在村務公開及相關制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒有針對性、操作性。在懲戒性制度上，責任追究制度不完善。有些行為不構成黨紀處分的，又沒有相應制度約束。第三、財務公開不徹底，執(zhí)行財務制度不嚴肅。財務公開是村務公開的重要組成部分，有的村忽視了村級財務管理的嚴肅性，存在建帳不規(guī)范或不依法建帳。會計核算經常有違規(guī)操作現(xiàn)象，造成帳目不真實，財務公開不規(guī)范，失去公開的意義。第四、公開檔案建設不完善。有的村沒有專門的建立村務公開檔案，連個檔案盒都沒有，更別說有專人進行管理，造成公開過的內容無從考證。有的村雖然建有檔案但是管理混亂，沒有進行科學分類，沒有按照規(guī)定年限保存，查找、調閱前期資料根本無從談起。
（四）民主選舉方面，法律滯后,存在兩個“反差”和一種“現(xiàn)象”。通過走訪座談、調研，村民普遍反映，《村委會組織法》對村委會換屆選舉的一系列重大問題規(guī)定的過于原則、過于簡單，如對選民資格的界定、候選人應具備的條件、選舉的具體程序、對賄選和阻撓干擾破壞選舉行為的認定及處理以及另行選舉、重新選舉、補選和罷免、申訴等問題，規(guī)定不具體不明確，操作性不強，難以適應當前工作的需要。在選舉中存在兩個“反差”和一個“現(xiàn)象”。其一，參選前積極與當選后消極的反差。部分參選人員在選前表現(xiàn)十分積極，主動做出承諾，千方百計地拉選票，而在當選后要么平平淡淡，要么銷聲匿跡，有的還做絆腳石，群眾意見很大。其二，選舉制度超前性與選民民主意識滯后性的反差�！洞迕裎瘑T會組織法》是帶有一定超前性的民主選舉制度,它推動著農村社會的民主進程,但這種推動作用是個漸進式的進程。在農村政治、經濟和社會結構發(fā)生重大變革的情況下，民主法治亟待完善；農民群眾的民主意識又存在較大的滯后性。反映在村委會直接選舉中,不少村民對村委會班子的選擇并非出于主動，對候選人素質重要性的認識遠遠低于對利益的關注或與自己的親疏遠近的關系。目前村委會選舉中有的存在賄選問題和一般拉選票現(xiàn)象，分五種情況：一是用金錢賄賂選民；二是用物資賄賂選民；三是用請客方式拉選票（比較普遍）；四是用空頭承諾方式拉選票；五是利用宗族、宗派_走門串戶拉選票等等。這些拉選票的現(xiàn)象嚴重的干擾了正常選舉和選舉結果。
（五）民主決策存在不健全不完善的問題。 民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用。實行民主決策，對于避免決策失誤，凝聚人心，調動人們落實決策的自覺性，主動性，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標，都是有著極其重要的意義。通過走訪座談發(fā)現(xiàn)民主決策現(xiàn)狀不容樂觀，表現(xiàn)為群眾參與決策缺乏必要的制度保障。有的村在決策重大事項時大部分都有組織群眾參與，但隨意性比較大。一些重大事項，不召開“兩會”進行決策，出現(xiàn)由村“兩委”決定甚至個人決定現(xiàn)象。民主決策程序不夠周密、規(guī)范。在實地走訪座談中發(fā)現(xiàn)，實際操作中，決策程序只是做表面文章走形式，也存在重表決輕議事的一言堂的現(xiàn)象。制度系統(tǒng)性不夠、操作性不強，評價監(jiān)督體系不夠完善等。民主決策機制存在的不健全不完善，對推進民主決策的科學化和民主化產生負面影響。主要表現(xiàn)為，個別村居書記主任決策時將個人主觀意愿強加給村兩委成員身上，比較武斷，決策隨意性較大，決策失誤時有發(fā)生，造成決策難以反映廣大群眾的意愿，一旦出現(xiàn)決策失誤，相關決策人得不到應有的追究等。
（六）民主監(jiān)督落實工作不規(guī)范、不全面的現(xiàn)象仍然存在。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內容，在村民自治體系中發(fā)揮保證作用。失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗。推行村民自治，本質上就是引導群眾對村級事務進行管理、監(jiān)督。就村級而言，民主監(jiān)督貫穿于“四個民主”的各個方面。目前，民主監(jiān)督在民主決策、民主管理過程中也存在一些問題，表現(xiàn)為村民的參政議政能力不強，民主監(jiān)督識意淡薄。部分村居村民缺乏民主意識，參政議政的積極性不高，存在不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題；多數(shù)村的村民代表會議、民主理事理財小組、監(jiān)督小組雖然形式上有選舉產生，實質上都沒有獨立負責人，監(jiān)督機構的成員由村兩委指定，監(jiān)督力度不大；會計由村委會成員兼任，村級財務還是由村書記主任說了算，造成許多收支情況不通過理財小組、監(jiān)督小組或村民代表會、黨員會討 ……（未完，全文共11186字，當前僅顯示2661字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立與完善村務公開民主管理監(jiān)督機制政策建議書》）