關(guān)于打擊黑車問題的探討

　　摘要：本文通過對黑車打而不絕的原因的分析，講述了如何打擊黑車以及查處黑車案件取證的幾種方法和對整治“黑車”思路的探討。闡述了只有堅(jiān)決取締黑車運(yùn)營，才能促進(jìn)道路運(yùn)輸市場的規(guī)范、有序、健康發(fā)展，才能保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)運(yùn)政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)威。為實(shí)現(xiàn)全面小康社會公路交通發(fā)展目標(biāo)提供支持，為交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
　　主題詞：黑車問題探討
　　前言：運(yùn)輸市場中無合法經(jīng)營手續(xù)的車輛從事營業(yè)性運(yùn)輸（俗稱“黑車”）問題，是近年來交通運(yùn)輸領(lǐng)域整治的重點(diǎn)，是合法運(yùn)輸經(jīng)營者反映最多、最強(qiáng)烈的問題�！昂谲嚒笔俏覀冞\(yùn)政管理、運(yùn)政稽查的重點(diǎn)，也是運(yùn)輸市場多年來屢治不愈的頑癥。
　　一直以來我們“打黑”的力度不可謂不大，方式也是靈活多樣，我們也可以說取得了一定的成效。但“黑車”依然存在，而且呈蔓延趨勢。這是因?yàn)椤昂谲嚒敝饕性谲囌�、碼頭以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等客源集散地，以小型面包車及中巴為主（在廣大農(nóng)村以短途運(yùn)輸為主的一些貨車、翻斗車和農(nóng)用車也占相當(dāng)大的比例），自備車居多。其中以車站、碼頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及旅行社雇用的“黑車”對運(yùn)輸市場沖擊最大。這些“黑車”沒有經(jīng)過象營運(yùn)車輛一樣的技術(shù)檢測和車輛等級評定，車況一般都較差，有的已接近報(bào)廢，存在相當(dāng)大的安全隱患。由于沒有相關(guān)的營運(yùn)手續(xù)，也不能辦理旅客意外傷害保險(xiǎn)，一旦發(fā)生
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輸條例》規(guī)定：未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對“黑車”的處罰最高也就是罰款3——10萬元，處罰過后的“黑車”依然是“黑車”，并會變本加厲地將罰款通過非法經(jīng)營手段撈回，形成“黑車”治理的惡性循環(huán)，而3——10萬元的罰款幾乎是沒法處罰到位的，往往是一輛車被查處，全家出動(dòng)，甚至一幫人出動(dòng)，男女老少、殘疾人等集體對執(zhí)法機(jī)關(guān)形成圍攻之勢。更有甚者雇傭黑社會成員暴力抗法，報(bào)復(fù)執(zhí)法人員。
　　七是執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格依法行政。由于部分車主關(guān)系復(fù)雜，交通部門主管領(lǐng)導(dǎo)迫于壓力不得不放，沒有罰款或者罰款很少，由此造成的惡劣影響是大量黑車膽變大，甚至嚴(yán)重到暴力抗法的境地。黑車變多也就不足為怪了。而另一方面，執(zhí)法部門怕引起更大的對抗和不必要的麻煩，濫用職權(quán)私自降低罰款的門檻。許多黑車在查獲后（證據(jù)確鑿的），處罰一直徘徊在2000－3000左右。這就造成黑車業(yè)主在短期內(nèi)再次非法營運(yùn)，并想法設(shè)法要挽回?fù)p失。造成同樣是黑車“有關(guān)系的罰的少，沒關(guān)系的罰的多”的惡劣影響，沒有做到法律面前人人平等。
　　八是部分黑車業(yè)主甚至懷有“今天查到我，明天不查我”的僥幸心理，造成更多人以身試法，使得黑車難以根除�！吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸條例》之所以把非法營運(yùn)的罰款額定的如此之高，就是要把黑車的處罰一次到位，使其難以再次翻身。所以作為執(zhí)法部門一定要依法行政，按章辦事，沒錢交罰款的就申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，只有這樣才能樹立運(yùn)政管理的執(zhí)法權(quán)威，產(chǎn)生震懾黑車車主的效果。
　　二、對整治“黑車”思路的探討
　　第一，以需求定發(fā)展，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。打擊和治理“黑車”的投入不小，但收效不大，問題反倒不少。應(yīng)該引起反思，從“治理”、“打擊”的思路中跳出來。長期以來市場準(zhǔn)入作為一種主要市場監(jiān)管手段，在調(diào)控?cái)?shù)量、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)等方面不能說沒有效果。但是，對于一個(gè)競爭的市場而言，用市場準(zhǔn)入來限制市場主體的數(shù)量，而市場需求又客觀存在，想進(jìn)入而又被拒之門外的市場主體之中，必然會有人“鋌而走險(xiǎn)”，從而導(dǎo)致“法外生存者”的出現(xiàn)。如果讓其由地下轉(zhuǎn)為地上，獲得合法身份，并納入有效管理的框架，才有可能使這一現(xiàn)象得以解決。打破車輛發(fā)展的進(jìn)入壁壘，推行_準(zhǔn)入政策，不論是誰，只要向政府繳納管理費(fèi)并滿足車輛標(biāo)準(zhǔn)，就可以提供運(yùn)輸服務(wù)，讓市場去檢驗(yàn)可能比行政調(diào)控來的有效。在新實(shí)施的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》中我們也看到了中央政府對政策的改變與調(diào)整，車輛的發(fā)展不再是行政許可項(xiàng)目，車輛已經(jīng)是隨著業(yè)戶的許可而配置的工具，存在還是淘汰已經(jīng)交由市場驗(yàn)證。市場空間存在，大家都想進(jìn)來，為了爭奪客源，自然會各盡其能，比如提高服務(wù)、降低票價(jià)。在競爭過程中，必然會幾家歡樂幾家愁，愁者感到無錢可賺了，會自動(dòng)退出市場，最終達(dá)到一種合理的市場車輛保有量。實(shí)施寬進(jìn)后，也不是無限的“寬”，車輛手續(xù)齊全性能符合規(guī)定、駕駛員符合資質(zhì)條件是最基本的要求，再通過嚴(yán)管，完全可以解決魚目混珠問題。
　　第二，以地方立法為抓手，形成綜合整治格局。市場放開了，并不能徹底解決“黑車”問題，這里不排斥其低成本帶來的收益對人們的誘惑，市場必須嚴(yán)管。綜合治理，形成市場監(jiān)管的合力，應(yīng)該是有效的治理辦法。建議制定打擊“黑車”的地方性法規(guī)，明確各部門的職責(zé)，增加處罰種類，對從事“黑車”營運(yùn)的駕駛員設(shè)定記分和暫扣駕駛證的行政處罰類別；對非營運(yùn)車輛和營運(yùn)車輛實(shí)施不同的稅額；借鑒發(fā)達(dá)國家的成功管理經(jīng)驗(yàn)，對非營運(yùn)車輛征收的稅額要高于營運(yùn)車輛，在利益分配上有一個(gè)流向。借助公安強(qiáng)硬的手段，法院有力的法律執(zhí)行依據(jù)、稅務(wù)合理的稅費(fèi)政策，工商有力的處罰依據(jù)、旅游市場的源頭管理，形成合力，聯(lián)合行動(dòng)，從客源上截?cái)啵侄紊隙糁�，�?jīng)濟(jì)上重罰，市場上取締，把“黑車”得益降到最低。
　　第三，抓緊落實(shí)規(guī)劃，構(gòu)建交通運(yùn)輸市場的合理布局。運(yùn)輸市場是不斷變化延伸的的，城市化進(jìn)程的加快，給運(yùn)輸市場的拓展提出更高要求。我們必須隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，及時(shí)調(diào)整落實(shí)城市規(guī)劃，最大限度滿足社會的需要，以高效、便民的辦事效率實(shí)現(xiàn)我們的宏觀調(diào)控目的，將運(yùn)輸“盲點(diǎn)”降到最低點(diǎn)，使得“黑車”無空可鉆，無隙可乘，才能從根本上消除“黑車”的存在。
　　第四，廣泛宣傳，提高人民群眾的_與參與意識�！昂谲嚒边\(yùn)輸不但侵害合法經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益，也直接侵犯了廣大人民的安全利益。要運(yùn)用各種新聞媒體向社會各界廣泛宣傳，揭露“黑車”的危害，使乘客意識到“黑車”存在的安全隱患以及可能帶來的嚴(yán)重后果自覺抵制乘“黑車”。對查實(shí)的“黑車 ……（未完，全文共7190字，當(dāng)前僅顯示2525字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于打擊黑車問題的探討》）