開展勞動合同法征求意見的報告

目錄/提綱：……
一、總的看法[]
二、關(guān)于立法宗旨
三、關(guān)于立法依據(jù)
四、關(guān)于勞動關(guān)系的定義
五、關(guān)于集體合同
六、關(guān)于勞動合同的行政主管機(jī)關(guān)
七、關(guān)于工會的作用
八、關(guān)于加強(qiáng)對老職工的保護(hù)
九、關(guān)于事實(shí)勞動關(guān)系的處理
十、關(guān)于勞動力派遣
十一、關(guān)于競業(yè)限制
十二、關(guān)于同工同酬
十三、關(guān)于嚴(yán)重違反規(guī)章制度，用人單位可以解除勞動合同
十四、關(guān)于裁員的限制
十五、關(guān)于用人單位不得解除勞動合同的情形
（三）項規(guī)定女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的，用人單位不得解除勞動合同
（四）項規(guī)定正在擔(dān)任平等協(xié)商代表的，用人單位不得解除勞動合同
十六、關(guān)于勞動合同終止予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾?br>十七、關(guān)于勞動合同爭議的處理程序
十八、關(guān)于監(jiān)督檢查
十九、關(guān)于法律責(zé)任
二十、關(guān)于個人承包經(jīng)營中的用人單位
……

　　開展勞動合同法征求意見的匯報
　　《中華人民共和國勞動合同法（草案）》自2006年3月20日向社會公布征求意見以來，在社會上引起強(qiáng)烈反響，各地人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體積極提出意見。截至2006年4月6日上午8時，全國人大常委會法制工作委員會共收到各地人民群眾意見37560條,其中3月28日至4月6日共收到各地人民群眾意見32791條。現(xiàn)將3月28日至4月6日提出的主要意見簡報如下：
　　一、總的看法[]
　　很多群眾都認(rèn)為，草案向全社會公開征求意見是民主立法、科學(xué)立法的重要舉措，這種做法值得贊揚(yáng)。
　　多數(shù)群眾認(rèn)為，草案結(jié)構(gòu)安排、內(nèi)容設(shè)置等方面都比較科學(xué)，既立足于現(xiàn)實(shí)，又著眼于長遠(yuǎn)，是一部真正關(guān)心弱勢_，保護(hù)職工群眾利益的法律，是弱勢_的保護(hù)神，盼望草案在作相應(yīng)修改后，能在“五一”節(jié)前就正式出臺，以使勞動者的權(quán)益得到保障。
　　有的認(rèn)為，草案在規(guī)范勞動合同關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的同時，規(guī)定了政府的監(jiān)督檢查責(zé)任，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
　　有的認(rèn)為，草案的立法思路是傾向保護(hù)勞動者，但沒有考慮到勞動者的分層情況，因此草案的具體規(guī)定不是傾向底層勞動者，而是傾向高層的勞動者，使得草案成為“貴族勞動者的保護(hù)法”。目前草案的一些規(guī)定偏離了中國實(shí)際，建議草案從“高標(biāo)準(zhǔn)”的思路向“廣覆蓋”的思路轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大草案的適用范圍，切實(shí)保護(hù)底層的勞動者。
　　有的認(rèn)為，草案有些概念過于寬泛，很多規(guī)定有利于勞動者，但過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)踐中必然會產(chǎn)生爭論。
　　有的認(rèn)為，用人單位有多種類型，草案在設(shè)計條文時卻將用人單位只定位為國有大中型企業(yè)，沒有充分考慮私營中小企業(yè)的實(shí)際情況。大量的小型私營企業(yè)，靠微薄的利潤來維持正常的經(jīng)營活動，為緩解勞動就業(yè)壓力做出了貢獻(xiàn)。如果完全按照草案現(xiàn)有內(nèi)
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的認(rèn)為，是否構(gòu)成勞動關(guān)系不能以“為其成員”為判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)生了越來越多的不為用人單位成員的職業(yè)，如農(nóng)民工、季節(jié)工、演藝員、單位的編制外雇員等，有些勞動者可能為用人單位工作了很多年，但仍不是用人單位的成員。以“為其成員”為判斷是否是勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，與草案中有些規(guī)定矛盾，如以完成一定工作為期限的勞動合同中的勞動關(guān)系，外國企業(yè)等在中國境內(nèi)與勞動者建立勞動關(guān)系等。
　　有的提出，“為其成員”、“單位的管理”都不能成為勞動關(guān)系的構(gòu)成要件，如果用人單位不確認(rèn)“其為成員”或者隱藏、銷毀“為其成員”和“單位的管理”的證據(jù)，或者勞動者無法提供這些證據(jù)，法院就可能判決勞動關(guān)系不存在。
　　有的提出，“提供有報酬的勞動”不能成為勞動關(guān)系的構(gòu)成要件。有些志愿者開展自愿活動，有的甚至義務(wù)勞動好幾年，盡管志愿者的勞動不需要報酬，但其與用人單位形成了勞動關(guān)系，其勞動保護(hù)、保險等權(quán)益需要得到保護(hù)。有些大學(xué)畢業(yè)生愿意從事“零工資”的工作，沒有報酬的勞動者的其他勞動權(quán)益需要得到保護(hù)，其與用人單位當(dāng)然也形成勞動關(guān)系。
　　有的認(rèn)為，草案對勞動關(guān)系的界定比較含糊，不能區(qū)分勞動關(guān)系與雇傭關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、加工承攬等民事關(guān)系。建議以勞動崗位與用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)過程是否能夠分離為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，如果勞動者的崗位與用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)過程不能分離的，就構(gòu)成勞動關(guān)系。
　　五、關(guān)于集體合同
　　很多群眾一致認(rèn)為草案僅僅提到集體合同是不夠的，應(yīng)該對集體合同進(jìn)行專門、集中的規(guī)定。有的認(rèn)為，集體合同是以全體職工的身份訂立的合同，全體職工所對應(yīng)的一方就是投資者一方，因此集體合同就是勞方和資方的一個權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的總約定和協(xié)議。集體合同和勞動合同有著不可分割的天然聯(lián)系，在一些地方實(shí)踐中集體合同已經(jīng)成為調(diào)整勞動關(guān)系的有效機(jī)制，因此集體合同應(yīng)該是勞動合同法的靈魂。
　　有的提出，許多國家的實(shí)踐證明，集體合同是提高勞動者在勞資關(guān)系中地位的有效舉措，也是穩(wěn)定勞動關(guān)系的基石。我國勞動法中規(guī)定了集體合同，但相應(yīng)條款不具有可操作性，形同虛設(shè)。實(shí)踐中，作為弱勢一方的勞動者無法借助集體合同形成合力，也就不具備與用人單位平等協(xié)商的地位。集體合同的缺位成為阻礙和諧勞動關(guān)系形成的原因之一，建議草案設(shè)立專章來推進(jìn)和規(guī)范集體合同。
　　有的認(rèn)為，在草案中對集體合同制度作出專章規(guī)定有利于勞動合同與集體合同兩種制度的相互協(xié)調(diào),有利于明確界定與規(guī)范集體合同，彰顯集體合同制度的獨(dú)特性和重要性，推動集體合同制度的建立與完善，為充分發(fā)揮集體合同制度的作用提供更加明確的法律依據(jù)。
　　有的認(rèn)為，草案應(yīng)強(qiáng)化用人單位簽訂集體合同的意識，明確規(guī)定用人單位無正當(dāng)理由不得拒絕簽訂集體合同，對拒不建立集體協(xié)商簽訂集體合同制度的企業(yè)給予處罰，并規(guī)定不得被推薦參加政府、工會舉辦的各種先進(jìn)性評獎。
　　有的建議草案應(yīng)對集體合同的適用范圍、主體資格、必備條款、期限、簽訂、履行、變更、監(jiān)督、勞動爭議等作出明確規(guī)定。
　　有的建議，草案增加規(guī)定各級地方人民政府勞動保障及有關(guān)部門與相應(yīng)的工會組織、企業(yè)代表組織建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)構(gòu)，參與集體合同的制定，對用人單位執(zhí)行勞動合同、集體合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　六、關(guān)于勞動合同的行政主管機(jī)關(guān)
　　許多意見認(rèn)為，勞動合同的行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)該是勞動保障部門，建議刪去草案第六條第二款中鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對勞動合同制度實(shí)施監(jiān)督權(quán)的規(guī)定。有的群眾認(rèn)為，草案第六條第二款的規(guī)定與勞動法第八十五條的規(guī)定不一致。
　　有些群眾認(rèn)為，執(zhí)法主體多元會導(dǎo)致部門利益的沖突，縣級勞動保障部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是平級的，如果兩個平級的單位同時管一個事，肯定會產(chǎn)生相互推諉的情況，不利于保護(hù)勞動者的權(quán)利。
　　有的意見認(rèn)為，過去都是由勞動保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)管勞動合同制度的實(shí)施，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒有設(shè)立專門的主管勞動口的工作部門，也沒有配備熟悉勞動法的專職工作人員，在實(shí)際工作中很難去履行這一法定職責(zé)，建議修改為縣級以上勞動保障部門在必要的時候可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。
　　七、關(guān)于工會的作用
　　有些意見認(rèn)為，工會組織是聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)與職工的橋梁紐帶，涉及勞動者切身利益的事項，應(yīng)當(dāng)由工會牽頭協(xié)商解決，草案應(yīng)突出工會組織在勞動合同制度中的作用。
　　有的認(rèn)為，實(shí)踐中應(yīng)該積極發(fā)揮工會的作用，草案盡管規(guī)定了工會的職責(zé)，但沒有對工會履行職責(zé)提供必要的條件，更沒有規(guī)定工會不履行職責(zé)的法律責(zé)任，建議作出修改。
　　有的反映，有些用人單位沒有成立工會；有些用人單位雖然成立了工會，但工會主席由單位副職領(lǐng)導(dǎo)、原領(lǐng)導(dǎo)或者人事部門主管兼任；有些用人單位雖然有工會，但工會主席是普通職工，沒有多少發(fā)言權(quán)，自己的權(quán)益都很難維護(hù)，因此建議草案作出相應(yīng)調(diào)整。
　　有的建議刪去草案中有關(guān)工會直接與用人單位協(xié)商，制定單位規(guī)章制度和簽訂集體合同的規(guī)定。在實(shí)踐中，工會組織實(shí)際上是用人單位的管理機(jī)構(gòu)，與用人單位共興亡，與勞動者的切身利益關(guān)系不大。如果允許工會直接與企業(yè)協(xié)商有關(guān)規(guī)章制度或者集體合同，那么用人單位都會選擇與工會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商的途徑，職工大會或者職工代表大會就可能成了擺設(shè)。
　　有的提出，草案應(yīng)該明確規(guī)定工會的類型，是用人單位內(nèi)部的工會，還是超越用人單位的一定區(qū)域內(nèi)的工會組織。
　　八、關(guān)于加強(qiáng)對老職工的保護(hù)
　　很多老職工建議草案要傾向保護(hù)老職工的合法權(quán)益，認(rèn)為老職工工作了二十多年，為社會、為國家奉獻(xiàn)了青春，作出了較大貢獻(xiàn)。這些老職工，尤其是女性40周歲以上，男性50周歲以上的老職工，由于資格老，工資相對高，給用人單位帶來的負(fù)擔(dān)重，容易成為用人單位解除或者終止勞動合同的對象。由于客觀原因，老職工的就業(yè)能力相對較差，一旦失業(yè)很難再就業(yè)，老職工的就業(yè)問題很容易成為社會問題，因此建議草案應(yīng)對老職工進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。有的則持反對觀點(diǎn)，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是優(yōu)勝劣汰，如果過分保護(hù)老職工的權(quán)益，必然會影響到青年一代的就業(yè)和發(fā)展，建議適當(dāng)保護(hù)。
　　為保護(hù)老職工的合法權(quán)益，有的建議草案應(yīng)明確規(guī)定女年滿45周歲、男滿55周歲的勞動者，除法律另有規(guī)定和不可抗力外，用人單位不得解除勞動合同。有的建議，草案應(yīng)明確規(guī)定簽訂無固定期限勞動合同的條件，如果在一個單位連續(xù)工作20年以上，或者女 ……（未完，全文共14065字，當(dāng)前僅顯示3346字，請閱讀下面提示信息。收藏《開展勞動合同法征求意見的報告》）