關(guān)于農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中的市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)的對(duì)話（之一）

目錄/提綱：……
一、從政策保護(hù)到市場(chǎng)激活
（一）“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)是農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程滯后
（二）二00四年的新亮點(diǎn)
（三）歷史的拐點(diǎn)與工商的責(zé)任
二、農(nóng)村商品流通市場(chǎng)的解體與重構(gòu)
三、農(nóng)民走向市場(chǎng)之路
（一）農(nóng)民在農(nóng)村市場(chǎng)化過(guò)程中的多種角色
（二）農(nóng)民參與市場(chǎng)的多種身份
（三）農(nóng)民走向市場(chǎng)的多條道路
四、在重構(gòu)中做好兩個(gè)結(jié)合
（一）農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中的“兩個(gè)四”現(xiàn)象
（二）將把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)與培育農(nóng)民成為合格市場(chǎng)主體結(jié)合好
（三）把規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序與培育新型流通體系結(jié)合好
……

　　寫(xiě)在前面的話
　　2004年春天，正當(dāng)此書(shū)匯編之際，黨中央，國(guó)務(wù)院在時(shí)隔十八年之后再次發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)的一號(hào)文件，舉國(guó)上下高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。工商機(jī)關(guān)如何貫徹一號(hào)文件，服務(wù)“三農(nóng)”，也就成為本書(shū)要著力探討的一個(gè)重點(diǎn)，特別是隨后發(fā)生的阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉坑害農(nóng)村嬰幼兒事件，更是引起全社會(huì)關(guān)注，局部地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)為什么會(huì)這么亂?政府有關(guān)部門(mén)(包括工商機(jī)關(guān))的市場(chǎng)監(jiān)管出了什么問(wèn)題?為此，我們進(jìn)行多次深入的討論。現(xiàn)將討論的重點(diǎn)話題整理出來(lái)，作為本書(shū)的開(kāi)篇語(yǔ)。其中的一些觀點(diǎn)，在后面的單篇文章中有專(zhuān)題論述或結(jié)合實(shí)例剖析，有的則是給自己列的新課題，將在今后的實(shí)踐中探索求真。
　　二00四年九月初稿
　　二00五年五月修改
　　從政策保護(hù)到市場(chǎng)激活
　�。ㄕ吲c市場(chǎng)）——關(guān)于農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中的市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)的對(duì)話（之一）(李軼群熊健珩)
　　一、從政策保護(hù)到市場(chǎng)激活
　�。ㄒ唬叭r(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)是農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程滯后
　　我國(guó)改革開(kāi)放起始于農(nóng)村，發(fā)源于安徽省鳳陽(yáng)縣的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”是中國(guó)農(nóng)民的一大發(fā)明、一大創(chuàng)造，被_稱(chēng)之為“農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”。這是一場(chǎng)真正的革命，正是這一場(chǎng)革命一舉結(jié)束了十二億多人口大國(guó)長(zhǎng)期難以解決溫飽的歷史，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)_改革創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)和社
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土地多、地價(jià)便宜的優(yōu)勢(shì)是占用農(nóng)地而形成的。
　　“三農(nóng)”問(wèn)題集中表現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)力水平落后，農(nóng)民增加收入的難度很大，八、九億農(nóng)民致富達(dá)小康的難度很大，其癥結(jié)則是農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程滯后，市場(chǎng)機(jī)制未能充分發(fā)揮配置資源、促進(jìn)生產(chǎn)力、繁榮經(jīng)濟(jì)的作用。農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程為什么緩慢?除了我國(guó)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)汪洋大海的歷史原因外，更主要的原因是建國(guó)后我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“城鄉(xiāng)二元”的治理結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行歧視性差別對(duì)待，導(dǎo)致農(nóng)村中市場(chǎng)主體缺位(農(nóng)民作為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)者，還未真正轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)主體)，農(nóng)村流通市場(chǎng)體系正處于重構(gòu)過(guò)程中，農(nóng)民還未完全享受平等的“國(guó)民待遇”。（注：１９９８年農(nóng)業(yè)部政策研究中心農(nóng)村工業(yè)化、城市化課題組在《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》（第四期）上發(fā)表了調(diào)研報(bào)告《二元社會(huì)結(jié)構(gòu)－城鄉(xiāng)關(guān)系：工業(yè)化、城市化》，第一次提出二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的概念。文章把城市社會(huì)作為一元，農(nóng)村社會(huì)作為一元，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)包括戶(hù)籍、住宅、糧食供給、副食品供給、燃料供應(yīng)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、婚姻、征兵等十余種制度。指出：農(nóng)民和市民兩個(gè)階層在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面存在比較尖銳的矛盾，呼吁走出二元，進(jìn)而走向現(xiàn)代的工業(yè)化與城市化。隨后，課題組成員郭書(shū)田、劉純彬出版了《失衡的中國(guó)》一書(shū)。－詳見(jiàn)《法制日?qǐng)?bào)》２００４年２月２６日９版。）
　　（二）二00四年的新亮點(diǎn)
　　近年來(lái)，中央和各級(jí)政府抓了對(duì)“三農(nóng)”的政策調(diào)整，特別是二00四年中央一號(hào)文件，更是加大了對(duì)“三農(nóng)”的保護(hù)，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是善待農(nóng)民，如廢除歧視性政策(取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、取消對(duì)進(jìn)城打工農(nóng)民的各種收費(fèi)等)；二是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，如費(fèi)改稅，減免農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)林特產(chǎn)稅等。（全國(guó)有很多省全免農(nóng)業(yè)稅，到2005年初，全國(guó)所有的貧困縣和２７個(gè)省、市、自治區(qū)都免除了農(nóng)業(yè)稅。_總理在十屆人大三次會(huì)議上宣布，２００６年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅。歷朝歷代，農(nóng)民交“皇糧國(guó)稅”的歷史已基本結(jié)束）。三是扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如發(fā)放糧食補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，實(shí)行糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)等；四是建立嚴(yán)格的農(nóng)地保護(hù)制度，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等，歸結(jié)起來(lái)，就是“多予、少取、放活”，就是創(chuàng)造一個(gè)有利于保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)，保護(hù)弱勢(shì)_——農(nóng)民，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于農(nóng)村市場(chǎng)化改革、發(fā)展的環(huán)境�？梢哉f(shuō)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，政策調(diào)整是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展。
　　與此同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)化改革大步推進(jìn)，特別是糧食的市場(chǎng)化改革，在前兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，二00四年，全國(guó)全面推行糧食購(gòu)銷(xiāo)_改革，對(duì)農(nóng)民實(shí)行種糧補(bǔ)帖，放開(kāi)糧食市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，極大地激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一年下來(lái)，全國(guó)糧食大豐收，一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)多年糧食減產(chǎn)的被動(dòng)局面，全國(guó)農(nóng)民年收入（扣除物價(jià)上漲因素），增長(zhǎng)6%以上，也是多年來(lái)增幅最大的一年。盡管糧食年增產(chǎn)還僅是恢復(fù)性增長(zhǎng)，農(nóng)民收增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立，但一年的亮點(diǎn)，不僅讓人們看到了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的希望，看到了發(fā)展?jié)摿�，更顯示在政策有效保障之下，市場(chǎng)機(jī)制的威力，看到農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程加快帶來(lái)的生機(jī)與活力。
　　（三）歷史的拐點(diǎn)與工商的責(zé)任。
　　歷史的發(fā)展并不是筆直平順的。二00四年前，“三農(nóng)”的突出問(wèn)題是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，隨著稅費(fèi)改革和“兩減免、三補(bǔ)貼”政策推行，這些矛盾已基本化解，加之市場(chǎng)化改革的激活，“三農(nóng)”問(wèn)題以?xún)赡陜蓚�(gè)中央一號(hào)文件為標(biāo)志，預(yù)示著我國(guó)農(nóng)村發(fā)展開(kāi)始由政策調(diào)整為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)機(jī)制激活為主的轉(zhuǎn)型?有時(shí)一個(gè)重大或突出事件就成為推動(dòng)這種轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)，２００４年春發(fā)生的阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件和廣州毒酒事件等突出事件，就是從反面警醒我們：農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)展迅猛，給我們帶來(lái)了措手不及。如果說(shuō)，我們?cè)葘?duì)“三農(nóng)”問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化過(guò)程中的問(wèn)題看得不甚清楚的話，那么，阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件和隨后發(fā)生的廣州毒酒案件等問(wèn)題，則給了我們非常大的警示。我們必須從中吸取深刻的教訓(xùn)，深入地研究農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中的各種問(wèn)題，研究這些問(wèn)題的種種表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因及危害性，在實(shí)踐中探索規(guī)制這些問(wèn)題的措施，研究如何適應(yīng)新形勢(shì)，發(fā)揮職能，做好農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管服務(wù)工作，以服務(wù)“三農(nóng)”，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，助農(nóng)增收，加快農(nóng)民奔小康的進(jìn)程。
　　如果說(shuō)，在農(nóng)村政策調(diào)整過(guò)程中，在農(nóng)民減負(fù)時(shí)，工商機(jī)關(guān)介入不多的話，那么，在農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程加快發(fā)展的今天，工商機(jī)關(guān)則擔(dān)負(fù)著十分重要的任務(wù)，因?yàn)楣ど虣C(jī)關(guān)就是搞市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)的，服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，是義不容辭的職責(zé)。
　　二、農(nóng)村商品流通市場(chǎng)的解體與重構(gòu)
　　(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下農(nóng)村商品流通體系已經(jīng)解體。
　　農(nóng)村商 ……（未完，全文共9037字，當(dāng)前僅顯示2468字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中的市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)的對(duì)話（之一）》）