關(guān)于農(nóng)村市場化進程中的工商行政管理的對話（之二）

目錄/提綱：……
一、阜陽劣質(zhì)奶粉事件的警示
（一）要重視社會轉(zhuǎn)型期局部農(nóng)村市場混亂的問題
（二）農(nóng)民未能充分享受政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)
（三）凸顯了食品安全問題
（四）服務(wù)“三農(nóng)”的前沿陣地急待加強
（五）要有應(yīng)對突發(fā)事件的危機管理機制
二、壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的啟示
（三）第三，強化監(jiān)管執(zhí)法，做好“兩�！�
（四）第四：拓展服務(wù)，做好“兩幫”
（五）第五：初步探索出維護食品安全的行之有效的新機制
三、比較的價值
……

　　阜陽劣質(zhì)奶粉事件的警示與壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的啟示
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　　——關(guān)于農(nóng)村市場化進程中的工商行政管理的對話（之二）
　　
　　二00四年四、五月間，發(fā)生在安徽阜陽的劣質(zhì)奶粉坑害農(nóng)村嬰幼兒童的惡性事件，震動了全國，引起了社會各方面高度關(guān)注。五月中旬，工商出版社《工商行政管理》（半月刊）編輯部在國家工商總局支持并派員參與下，在山東濰坊市召開了“農(nóng)村商品市場監(jiān)管工作研討會”，深入分析阜陽劣質(zhì)奶粉事件的教訓(xùn)，探討在社會轉(zhuǎn)型期如何加強農(nóng)村商品市場的監(jiān)管與服務(wù)。會議期間，參觀考察了聞名全國的壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)，很受啟迪，覺得與阜陽劣質(zhì)奶粉事件作一比較，值得深入探討，特寫出此文，以期深化對農(nóng)村市場的監(jiān)管服務(wù)規(guī)律的認(rèn)識。
　　一、阜陽劣質(zhì)奶粉事件的警示
　　當(dāng)沸沸揚揚的阜陽劣質(zhì)奶粉事件漸歸平靜之后，當(dāng)阜陽農(nóng)村那些受害嬰幼兒得到社會關(guān)愛，救助治療的時候，給了人們些許的慰藉，當(dāng)那些違法造假、售假者受到法律懲戒和全社會的遣責(zé)的時候，使人們再次領(lǐng)略到“作惡終有報”的古訓(xùn)和感受社會良知的拷問；當(dāng)那些對此事件負(fù)有責(zé)任的大小官吏受到問責(zé)的時候，留給人們的則是長長的思考。
　　透過紛
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“三亂”及責(zé)任虛化現(xiàn)象介析》一文)。其次，上述幾個相關(guān)部門在職能分工上，看似形成了一道環(huán)環(huán)連扣的防線，按現(xiàn)行法規(guī)的制度設(shè)定看，從從業(yè)人員身體健康(衛(wèi)生部門)到開業(yè)資格許可(衛(wèi)生許可證、農(nóng)藥、種子經(jīng)營資格——分別由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)主管)，從生產(chǎn)領(lǐng)域(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督)到流通領(lǐng)域(工商)的產(chǎn)品、商品質(zhì)量監(jiān)督，從主體資格的確認(rèn)(工商)到經(jīng)營行為監(jiān)管和違法行為查處(各相關(guān)部門)等，看似分工細(xì)密周全，但在阜陽事件中暴露出的最突出問題是這道防線在農(nóng)村形同虛設(shè)。究其原因，既有幾個部門職能分工是否合理的問題；也有分工的職責(zé)不明晰，邊界不清，責(zé)任不落實的問題，以致互相推諉；還有每個部門內(nèi)部的縱向上的上下級之間，執(zhí)法集體與執(zhí)法者個人的職責(zé)分配不清，執(zhí)法責(zé)任制未落到實處的問題等。第三，從實際的執(zhí)法監(jiān)管工作運行機制看，現(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)管市場的手段、方法也很不適應(yīng)，大多是巡查、質(zhì)量抽檢，突擊會戰(zhàn)式專項整治，被動式的投訴、舉報——查處，還有應(yīng)急反應(yīng)式的媒體曝光——打擊、整治等，這些大多是事后監(jiān)督，對如何實行長效的事前防范、事中監(jiān)控，還缺乏有效的機制。有時還會發(fā)生幾個部門重復(fù)搞抽檢，企業(yè)叫苦不迭，幾個部門爭辦案或互相推諉的問題等；第四，更重要的是反映出我們各級政府和有關(guān)部門在樹立科學(xué)發(fā)展觀上要注意糾正“重城輕鄉(xiāng)”的傾向，真正樹立執(zhí)法為民的理念。不能忽視70-80%的農(nóng)村人口，尤其是在市、縣一級，雖然gdp總量是城市占大頭，但人口卻是農(nóng)村占大頭。我們執(zhí)法監(jiān)管市場，為社會提供公共服務(wù)，不能“見物不見人”，只看gdp，忽視了最重要的執(zhí)法為民。
　�。ㄈ┩癸@了食品安全問題
　　阜陽劣質(zhì)奶粉事件突顯了食品安全問題的嚴(yán)重性，引起了全社會廣泛關(guān)注，也引起中央高層的高度重視。
　　食品安全，從廣義上來看，包括三個方面的安全：
　　一是數(shù)量安全，主要是“米袋子”問題。即是否有足夠的糧食保證人民生活的必需，不能發(fā)生饑荒。特別是我國石油需求對海外市場依存度不斷升高的情況下，強調(diào)糧食安全，更有其特別重大的意義。同時現(xiàn)代文明健康生活還要求，不僅要有足夠的熱量，還要營養(yǎng)平衡，炭水化合物、蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、食物纖維等各種營養(yǎng)要綜合平衡，來滿足不同人群、不同年齡的發(fā)育階段的需求；阜陽發(fā)生的“大頭娃娃”就是“奶粉”中缺少嬰幼兒發(fā)育所必需的蛋白質(zhì)而使身體受到損害；
　　二是發(fā)展安全。就是可持續(xù)發(fā)展問題。主要是土地被大量占用，耕地減少；土壤污染，不能生產(chǎn)；環(huán)境惡化、土地荒漠化；水體污染，養(yǎng)殖生產(chǎn)能力下降，甚至不能用于養(yǎng)殖；海洋污染，發(fā)生赤潮，生產(chǎn)能力下降；濫捕酷撈，導(dǎo)致漁業(yè)資源枯竭，每年對海洋、湖泊實行定期休漁禁捕，就是防止資源枯竭等，要實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，防止食品生產(chǎn)的后繼乏力的問題發(fā)生。同時，發(fā)展安全還包括生物安全，也就是外來物種的侵犯問題。如外來病毒、蟲害、草害造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的損害，甚至打破生態(tài)平衡，造成生態(tài)災(zāi)難，還有轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題，爭議也很大。
　　三是質(zhì)量安全，主要是“菜籃子”問題。我們?nèi)粘Ｋf的食品安全主要是質(zhì)量安全問題。產(chǎn)生不安全，可以從三種污染和三個環(huán)節(jié)來看。三種污染是：①化學(xué)污染：如施用化肥、農(nóng)藥，食品加工中違規(guī)、超量使用添加劑、保鮮劑、色素等；②重金屬污染，如土壤、水體污染導(dǎo)致所產(chǎn)食品中的鉛、砷、鎘、汞等重金屬含量超標(biāo)；③生物污染，主要是霉變含有黃曲霉素等，還有食品中含有抗生素殘留。
　　三個環(huán)節(jié)是：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如養(yǎng)豬使用“瘦肉精”等，農(nóng)產(chǎn)品（尤其是蔬菜）中的農(nóng)藥殘留等；②食品加工環(huán)節(jié)使用劣質(zhì)原料，使用違禁物質(zhì)或超標(biāo)使用保鮮劑、著色劑、甜味劑等食品添加劑加工成有毒有害食品；③流通商貿(mào)環(huán)節(jié)，主要是倉儲保管、運輸、批發(fā)零售等，主要問題是過期變質(zhì)、霉變、再加工中的再次污染等問題；
　　針對上述涉及食品的“三大安全”、“三種污染”、“三個環(huán)節(jié)”，我們要在掌握規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)職能和分工，做好我們應(yīng)做的工作，維護好食品安全。
　　正是阜陽劣質(zhì)奶粉事件引起了中央高層的高度重視，_總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，采取十項果斷措施，加強食品安全，要求各級政府負(fù)總責(zé)，并對相關(guān)部門的 ……（未完，全文共6244字，當(dāng)前僅顯示2192字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村市場化進程中的工商行政管理的對話（之二）》）