縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、規(guī)劃背景及衛(wèi)生發(fā)展現(xiàn)狀
（一）社會經(jīng)濟現(xiàn)狀
（二）居民健康現(xiàn)狀
（三）衛(wèi)生資源現(xiàn)狀
二、“十五”計劃期間的發(fā)展情況
（一）主要成效
三、指導思想和目標任務
四、實現(xiàn)目標的保障措施
（一）提高認識，加強領(lǐng)導
（二）強化行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變政府職能
（三）積極探索衛(wèi)生_改革新思路
（四）加快人才培養(yǎng)，實施科教興醫(yī)
（五）完善衛(wèi)生經(jīng)濟政策
（六）進一步拓展中西醫(yī)療業(yè)務工作
……

　　**縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃
　　衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，是社會保障體系的重要組成部分。人人享有衛(wèi)生保健，全民健康素質(zhì)的提高，是全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為全面落實縣政府今后五年工作規(guī)劃和《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”計劃》中提出的衛(wèi)生工作目標任務，加快我縣衛(wèi)生改革與發(fā)展的步伐，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平，現(xiàn)結(jié)合實際制定《桂陽縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。
　　一、規(guī)劃背景及衛(wèi)生發(fā)展現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┥鐣�(jīng)濟現(xiàn)狀。
　　**縣轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，503個行政村，5024個村民小組，面積2994平方公里，總?cè)丝?9.3萬，其中農(nóng)業(yè)人口64.1萬。2004年全縣完成生產(chǎn)總值53.41億元，財政收入4.56億元，農(nóng)民人均純收入4024元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9116元。
　�。ǘ┚用窠】惮F(xiàn)狀。
　　1、居民健康主要指標：2004年全縣居民平均期望壽命73.4歲，孕產(chǎn)婦死亡率35.23/10萬，新生兒死亡率8.92‰，傳染病發(fā)病率158.96/10萬。
　　2、“十五”期間，急、慢性傳染病仍是威脅我縣居民健康的重要因素。2004年，我縣共報告甲乙類傳染病14種，1259例，死亡9例，死亡率為1.14/10萬。傳染病發(fā)病率居前6位的疾病依次是肺結(jié)核、痢疾、病毒性肝炎、傷寒副傷寒、麻疹、淋病，這6種傳染病發(fā)病數(shù)占傳染病發(fā)病總數(shù)的97.14%。
　　艾滋病防治形勢嚴峻，2004年我縣發(fā)現(xiàn)新增hiv感染者
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呈現(xiàn)出嶄新面貌。2000年、2001年、2002年、2003年獲市衛(wèi)生工作目標管理考核第一名；先后被評為“全國初級衛(wèi)生保健先進縣”、“全國消滅脊髓灰質(zhì)炎先進縣”、“湖南省消除碘缺乏病危害合格縣”、“省級婦幼項目合格縣”、“湖南省農(nóng)村中醫(yī)建設(shè)先進縣”、“湖南省‘三個代表’學教工作先進集體”、“湖南省抗擊‘非典’先進基層黨組織”、“湖南省公益形象示范單位”等榮譽。
　　1、強化了農(nóng)村衛(wèi)生工作管理。
　　(1)積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運行機制改革。2002年，我縣率先推行“動產(chǎn)融資，不動產(chǎn)有償使用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運行機制改革，經(jīng)過運行，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總資產(chǎn)增加了500余萬元，確保了國有資產(chǎn)的增值，干部職工的平均工資有所增加。省人事廳、省衛(wèi)生廳將我縣這一改革稱為“桂陽模式”，并向全省進行了推介。
　　(2)進一步夯實農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。“十五”期間，加大了對農(nóng)村衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年投入100余萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人才、房屋、設(shè)備建設(shè)。2004年，開展了以縣疾控中心、縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)和太和、洋市中心衛(wèi)生院為重點的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，總投資達1000余萬元；2005年，將完成24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債項目建設(shè)工作，總投資達397萬元，其中國債資金290萬元，大大改善了我縣醫(yī)療機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療環(huán)境。進一步完善了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體服務功能。
　　2、順利開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。
　　2003年2月，省委、省政府確定我縣為全省首批5個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣之一，我縣積極開展工作，2003年、2004年、2005年全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民分別達16.9萬人、23.3萬人、45.5萬人，覆蓋率分別為25%、34.7%、71%。自2003年7月1日以來，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民到各級定點醫(yī)療機構(gòu)住院12813人次，兌付補助金額860.66萬元。有效緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，得到廣大群眾的擁護和歡迎。
　　3、預防保健工作質(zhì)量得到提升，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不斷加強。
　　認真貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》，通過嚴格疫情報告制度，加強疫情監(jiān)測，及時處理疫情疫點等措施，扎實抓好了傳染病的管理，最大限度地控制傳染病的發(fā)生與流行，傳染病總發(fā)病率逐年降低，無甲類傳染病發(fā)生和流行，特別是2003年，我國暴發(fā)非典疫情，我縣迅速成立了指揮部，制定了工作預案，組建了機動隊，開展了一系列工作，采取了切實可行的措施，確保我縣未發(fā)生非典疫情，取得了重大勝利。加強了食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。開展了執(zhí)業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作。同時，嚴格按照《母嬰保健法》開展了婦幼保健工作，婦幼保健兩大系統(tǒng)管理得到進一步鞏固和提高。
　　4、醫(yī)政、無償獻血及衛(wèi)生協(xié)會工作進一步加強。
　　各醫(yī)療衛(wèi)生單位加強了醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全工作，明確了職責，加強了醫(yī)務人員的業(yè)務學習，不斷提高了醫(yī)務人員業(yè)務水平和防范意識，嚴防醫(yī)療事故發(fā)生。加強了對紅會、無償獻血工作的領(lǐng)導，如質(zhì)如量完成了無償獻血任務。2004年，召開了全縣農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會第三次會員代表大會，健全了衛(wèi)協(xié)會機構(gòu)，舉辦了鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓班，組織開展了鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊考試，進一步提高了村級衛(wèi)生工作人員的業(yè)務水平。
　　(二)存在的主要問題
　　1、衛(wèi)生資源配置不合理。
　　我縣衛(wèi)生資源總體人均擁有量不高、分布不平衡、結(jié)構(gòu)不合理。衛(wèi)生人力、床位、設(shè)備等衛(wèi)生資源70%集中在縣城，農(nóng)村衛(wèi)生資源相對不足，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備落后，衛(wèi)生隊伍學歷結(jié)構(gòu)偏低，技術(shù)水平低，服務設(shè)施不健全，“三級”醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡有待進一步完善。
　　2、整體科技實力不強，專業(yè)技術(shù)人才斷層。
　　自2000年大中專畢業(yè)生停止分配后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本上未進過專業(yè)技術(shù)人員，而現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員有的達到退休年齡已退休，部分技術(shù)較好的紛紛往上調(diào)或流出，造成大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專技人員斷層，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。據(jù)2004年統(tǒng)計，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共欠臨床、護理、影像、藥學、放射、財會等專業(yè)人員78人，其中特別是護理和影像專業(yè)人員欠缺嚴重，同時，縣級醫(yī)療機構(gòu)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，拔尖人才不足，衛(wèi)生管理人員水平有待提高，醫(yī)、教、研一體化的高科技創(chuàng)新體系尚未形成，醫(yī)藥衛(wèi)生科技整體實力不強，優(yōu)勢學科不多，醫(yī)藥衛(wèi)生科研成果轉(zhuǎn)化滯后，效益不高，衛(wèi)生科技與我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應。制約了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
　　3、公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入不足。
　　按衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳下發(fā)的有關(guān)文件，明確規(guī)定了疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和婦幼保健體系建設(shè)的標準及其職責職能，規(guī)范了各級政府的責任，要求各級政府按照標準安排公共衛(wèi)生服務機構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置經(jīng)費。我縣原衛(wèi)生防疫站核定人員編制50人，縣婦幼保健院核定人員編制70人，2004年縣疾病預防_和衛(wèi)生監(jiān)督_改革后，三個單位的人員編制總數(shù)核減35人，人員經(jīng)費減少一半，給公共衛(wèi)生管理工作的開展帶來了很大困難，嚴重制約我縣公共衛(wèi)生體系建設(shè)。
　　4、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入不足。
　　縣財政衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費缺口大，嚴重影響了衛(wèi)生工作的開展。按國家有關(guān)政策規(guī)定，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費應占全縣財政總支出的8%，而現(xiàn)在我縣的衛(wèi)生事業(yè)費僅占財政總支出的1.9%，按2004年衛(wèi)生經(jīng)費補償政策，衛(wèi)生系統(tǒng)補償經(jīng)費原安排1134.45萬元。而縣財政實際撥付衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費到位623.08萬元，經(jīng)費缺口大。由于財政補助相對不足,而在職人員經(jīng)費、醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展建設(shè)經(jīng) ……（未完，全文共12309字，當前僅顯示2928字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》）