在全縣退耕還林工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、分析形勢，正視問題，切實增強(qiáng)做好退耕還林工作的責(zé)任感和緊迫感
二、強(qiáng)化舉措，突出重點，扎實開展好退耕還林工作
（一）把握政策界限，規(guī)范操作
四是大戶簽訂承包合同的內(nèi)容不規(guī)范，雙方權(quán)利義務(wù)不明確的
（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，把補(bǔ)助資金發(fā)放到位
（三）確認(rèn)林權(quán)，做好林權(quán)發(fā)證工作
（四）按照作業(yè)設(shè)計，開展林地補(bǔ)植補(bǔ)造
（五）加強(qiáng)檔案管理，提高檔案管理水平
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保退耕還林工作取得預(yù)期效果
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織
（三）上下聯(lián)動，形成合力
（四）開展督查，跟蹤問效
……

　　同志們：
　　今天縣委、縣政府召開全縣退耕還林工作會議，目的是分析退耕還林形勢，找準(zhǔn)問題，研究措施，補(bǔ)缺補(bǔ)差，切實鞏固全縣退耕還林成果。這是我縣在實施退耕還林工程的關(guān)鍵時期、遇到困難較多、矛盾較為集中的時刻召開的一次非常重要的會議，會議的召開具有重要的現(xiàn)實意義，也必將對我縣退耕還林產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。吳縣長、施書記還將作重要講話。下面，我先講三點意見。
　　一、分析形勢，正視問題，切實增強(qiáng)做好退耕還林工作的責(zé)任感和緊迫感
　　實施退耕還林，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出的重大決策，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要舉措。我縣搶抓政策機(jī)遇，大力實施退耕還林工程，3年共落實造林計劃7.45萬畝。全縣退耕還林工程建設(shè)取得了階段性成果，但是這項成果的鞏固任務(wù)仍然十分艱巨。
　　當(dāng)前，全縣退耕還林工作中出現(xiàn)了諸多問題。客觀上，主要是政策調(diào)整變化帶來的。國家和省里相繼出臺了一系列的惠農(nóng)助農(nóng)政策，減免了農(nóng)業(yè)稅，實行糧食保護(hù)價收購，實行農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策。同時國家從去年開始對退耕還林進(jìn)行結(jié)構(gòu)性
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需要解決。
　　二、強(qiáng)化舉措，突出重點，扎實開展好退耕還林工作
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門要抓住退耕還林工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以這次全縣開展退耕還林“回頭看”工作為契機(jī)，采取得力措施，認(rèn)真整改，務(wù)求實效。
　�。ㄒ唬┌盐照呓缦�，規(guī)范操作。針對我縣在執(zhí)行退耕還林政策中出現(xiàn)的問題，要逐一疏理歸類，分清情況，區(qū)別對待。主要有以下幾種情形，一是在收回農(nóng)民土地時，沒有按照有關(guān)規(guī)定操作，尤其在手續(xù)不完善的情況下，將土地發(fā)包給大戶或進(jìn)行集體退耕還林的；二是未經(jīng)農(nóng)戶同意，直接將其土地納入規(guī)劃實施退耕還林的；三是按照我縣習(xí)慣畝（90、120平方丈/畝）而不是按照政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)畝兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金的；四是大戶簽訂承包合同的內(nèi)容不規(guī)范，雙方權(quán)利義務(wù)不明確的。處理這幾類問題，要以事實為根據(jù)，以相關(guān)法律和政策為準(zhǔn)繩，認(rèn)真改正。對未按規(guī)定程序收回土地的，要將收回的土地重新交還給農(nóng)戶；對按照習(xí)慣畝兌現(xiàn)補(bǔ)助政策的，一律重新核準(zhǔn)面積，按照標(biāo)準(zhǔn)畝兌現(xiàn)資金補(bǔ)助；對未明確權(quán)利義務(wù)的退耕還林承包合同，視其情況，能夠協(xié)商一致的可重新補(bǔ)充有關(guān)條款，對協(xié)商不成的，要終止合同，還地給農(nóng)戶；對收回土地未按程序發(fā)包的，一律視為無效行為，可還地到戶，也可規(guī)范程序后重新發(fā)包。
　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，把補(bǔ)助資金發(fā)放到位。依據(jù)要準(zhǔn)確。要按照《含山縣退耕還林政策兌現(xiàn)實施細(xì)則》明確的兌付前準(zhǔn)備工作、資金兌付、資金管理等項規(guī)定，做好補(bǔ)助兌付工作。程序要規(guī)范。要按照規(guī)定兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金，即先檢查驗收，后完善手續(xù)，再兌現(xiàn)補(bǔ)助。縣林業(yè)局要按照《退耕還林工程建設(shè)檢查驗收辦法》的規(guī)定，做好退耕還林檢查驗收工作，制作圖表卡等�？h財政部門依據(jù)林業(yè)部門提供的資料發(fā)放退耕還林補(bǔ)助資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示退耕還林資金補(bǔ)助情況，將補(bǔ)助資金發(fā)放戶數(shù)、金額等內(nèi)容及時在規(guī)定地點向社會公布，接受群眾監(jiān)督，并公布舉報咨詢電話。內(nèi)容要真實。要提高退耕還林檢查驗收質(zhì)量，做到內(nèi)業(yè)整理每個小班、每個農(nóng)戶的材料齊全，圖面和表格材料一致；要將檢查結(jié)果分門別類登記造冊，實行“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅處理檢查驗收中弄虛作假的行為，確保檢查資料真實可靠。違規(guī)要處理。要不折不扣地執(zhí)行退耕還林政策，杜絕虛報、冒領(lǐng)、克扣退耕還林補(bǔ)助資金；嚴(yán)禁鄉(xiāng)村干部代領(lǐng)代簽申請書、合同、錢糧兌現(xiàn)卡。對虛報、冒領(lǐng)補(bǔ)助資金的堅決糾正，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的就給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。
　�。ㄈ┐_認(rèn)林權(quán)，做好林權(quán)發(fā)證工作。搞好退耕還林工程，林權(quán)是核心。目前，我縣林權(quán)證發(fā)放工作進(jìn)度緩慢、明顯滯后，嚴(yán)重影響到退耕還林工作有序開展。要按照最近省政府的要求，開展林權(quán)發(fā)證工作。此次發(fā)證的對象是：2002年-2004年實施并經(jīng)驗收合格的退耕還林林地、林木。發(fā)證的程序是：退耕戶提出申請，提交有關(guān)證明材料，林業(yè)部門受理、審核、公示、登記，發(fā)證。發(fā)證的時間是：今年5月至9月。為加快全縣林權(quán)證發(fā)放進(jìn)度，縣政府已經(jīng)成立了林權(quán)證發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)林權(quán)證發(fā)放工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備人員，抓緊做好前期工作。要按照先易后難的原則，從條件成熟、工作做得好的地方開始，著手檢查驗收，搞好發(fā)證工作，在此基礎(chǔ)上，全面展開，整體推進(jìn)，確保今年9月底前完成此項工作。
　　（四）按照作業(yè)設(shè)計，開展林地補(bǔ)植補(bǔ)造。從前一段時間全縣退耕還林工作檢查結(jié)果來看，我縣退耕還林計劃完成率、面積合格率、保存率都較為理想，但補(bǔ)植完善的任務(wù)依然較重。要把補(bǔ)植補(bǔ)造林作為“回頭看”重要任務(wù)來抓，制定好工作計劃，落實好地塊和苗木，確保今年一次性補(bǔ)植完善到位。今年國家和省里將要對2002年退耕還林荒山荒地造林進(jìn)行成效調(diào)查，從我們掌握的情況看，我縣的退耕還林荒山荒地造林的保存情況普遍 ……（未完，全文共4019字，當(dāng)前僅顯示2030字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣退耕還林工作會議上的講話》）