區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革三種模式的運(yùn)行對(duì)比分析

目錄/提綱：……
一、三種產(chǎn)權(quán)制度改革模式
（一）、以農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)的單純型土地股份合作制
（二）、以集體財(cái)產(chǎn)和土地為基礎(chǔ)的綜合型股份合作制
（三）、以集體企業(yè)為基礎(chǔ)的社區(qū)型企業(yè)股份合作制
二、初步效果
三、改革實(shí)踐中存在的問題及其對(duì)策：
（一）法人登記難的問題
（二）土地、山場(chǎng)等資源性資產(chǎn)的價(jià)值應(yīng)該量化
（四）集體資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果應(yīng)該得到農(nóng)經(jīng)部門的審核
（五）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)改革工作的指導(dǎo)
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　　區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革三種模式的運(yùn)行對(duì)比分析
　　近年來，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)和平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)的土地被大量征用，許多農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)和生活資料，在其尚未完成原始資本積累的情況下，成為無土地、無社保、無職業(yè)的“三無”農(nóng)民；農(nóng)村集體資產(chǎn)在與城市資本的博弈中也受到了不同程度的“克扣”。村集體和農(nóng)民在城市化正處于弱勢(shì)地位，其合法利益訴求只能以上訪的形式予以表達(dá)，由此引發(fā)了社會(huì)的不安定，也對(duì)城市化的順利推進(jìn)帶來了不利影響。究其深層次的原因主要是城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，沒有形成規(guī)范有序的利益分配格局所致。為了有效地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民由被動(dòng)城市化轉(zhuǎn)向主動(dòng)城市化，并使農(nóng)民真正分享到城市化帶來的好處，從2001年開始，我區(qū)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村根據(jù)自身實(shí)際、積極穩(wěn)妥的在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上進(jìn)行了有益的探索，并已初見成效。
　　一、三種產(chǎn)權(quán)制度改革模式
　　（一）、以農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)的單純型土地股份合作制。
　　北房鎮(zhèn)***村全村1006人，現(xiàn)有集體土地1000畝，其中符合“兩規(guī)”建設(shè)用地范圍的土地718畝，面對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，[本文轉(zhuǎn)載自該村的土地近期將陸續(xù)被開發(fā)，為適應(yīng)農(nóng)村城市化進(jìn)程的需要，合理、有效利用土地資源，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)
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老保險(xiǎn)金2269萬元、計(jì)提老人養(yǎng)老保障補(bǔ)助金1500萬元、返還原始股金31萬元后，可量化集體凈資產(chǎn)為3659萬元。詳見《***村資產(chǎn)清查及量化方案》
　　***村資產(chǎn)清查及量化方案
　　項(xiàng)目計(jì)提比例金額
　　資產(chǎn)總額
　　資產(chǎn)凈值74602752.45
　　計(jì)提養(yǎng)老保險(xiǎn)金22689750
　　計(jì)提老人養(yǎng)老補(bǔ)助金15000000
　　返還原始股金316771.94
　　可量化資金36596230.51
　　具體量化分配方案占凈資產(chǎn)的%
　　1、集體股3512808680.68
　　2、戶籍股4014638492.2
　　3、勞齡股259149057.63
　　在量化中，按照可量化資產(chǎn)的35%設(shè)置了集體股，用于保障村集體公益事業(yè)的需要，其余全部量化為個(gè)人股金。個(gè)人股金設(shè)置中設(shè)戶籍股，占可量化凈資產(chǎn)的40%；設(shè)勞齡股，占可量化凈資產(chǎn)的25%。根據(jù)農(nóng)民群眾的要求，設(shè)置了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股，每位獨(dú)生子女所在戶獎(jiǎng)勵(lì)0.5個(gè)戶籍股。詳見《***村戶籍清查情況》
　　***村戶籍清查情況
　　項(xiàng)目轉(zhuǎn)出原因性別數(shù)量備注
　　農(nóng)業(yè)在冊(cè)人口579戶籍總數(shù)：579
　　獨(dú)生子女戶117半折戶籍總數(shù)：57.5
　　在冊(cè)勞動(dòng)力男493242勞齡總數(shù)：10714
　　女251
　　轉(zhuǎn)出情況死亡男172103勞齡總數(shù)：2698
　　女69
　　出嫁男1524勞齡總數(shù)：1111
　　女148
　　轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)非男9162勞齡總數(shù)：954
　　女29
　　升學(xué)轉(zhuǎn)非男3829勞齡總數(shù)：105
　　女9
　　投靠轉(zhuǎn)非男42勞齡總數(shù)：86
　　女2
　　合計(jì)————————?jiǎng)邶g總合計(jì)：15668
　　注：該村預(yù)期2005年收益為183.9萬元
　　其中：資產(chǎn)租金收入119萬元；存款利息收入64.9萬元
　　預(yù)計(jì)：每個(gè)勞齡股分紅29.36元；每個(gè)戶籍股分紅1156元
　　通過等距抽樣測(cè)算了23戶，2005年預(yù)期收益均高于產(chǎn)權(quán)改革前的水平。
　　該村在股份制改革后，原來按人均享的福利性分配全部取消。每年依據(jù)股權(quán)進(jìn)行分紅,具體視當(dāng)年收益而定。該方案在報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后，將很快付諸實(shí)施。他們打算在合理量化配股的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求召開股東大會(huì),以按股投票的方式選舉產(chǎn)生了董事、監(jiān)事,建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，選舉產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。逐步形成既相互制衡監(jiān)督又密切配合的法人治理結(jié)構(gòu)。
　�。ㄈ⒁约w企業(yè)為基礎(chǔ)的社區(qū)型企業(yè)股份合作制。
　　**鎮(zhèn)***村是典型的城中村,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶261戶,農(nóng)業(yè)人口276人。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)虛置"帶來的弊端逐漸顯現(xiàn),干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性受到影響，也給村級(jí)集體資產(chǎn)的監(jiān)督、管理帶來一定難度。2001年,該村決定探索以"北京青春路農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司"(以下簡(jiǎn)稱青春路市場(chǎng)")股份制改造為突破口的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)_改革。三年來的實(shí)踐證明,股份制改造為該村農(nóng)民共同致富開辟了新渠道,也為下一步推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了基礎(chǔ)。該村改制從"青春路市場(chǎng)"的股份制改造入手,分三個(gè)階段進(jìn)行:
　　第一階段:試行優(yōu)先股
　　青春路市場(chǎng)是**城區(qū)北部唯一的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),建設(shè)之初有固定攤位370多個(gè)，年純利5萬余元。2001年,該村看好該市場(chǎng)的發(fā)展前景,集體買下該市場(chǎng),并指派一名班子成員進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)一年后,"兩委"班子意識(shí)到只有引入新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,才能使該市場(chǎng)得到迅速發(fā)展。經(jīng)過充分考證研究,決定對(duì)該市場(chǎng)試行股份制改造。2002年初,著手以優(yōu)先股形式向村民募集資金。由于"青春路市場(chǎng)"已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了4年時(shí)間，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小,盈利較為穩(wěn)定,而且為了吸引村民入股,優(yōu)先股的回報(bào)率也定得比較高,所以資金募集過程較為順利。當(dāng)時(shí)全村有20余人參股,募集資金約30萬元，這些資金全部用于改善市場(chǎng)硬件設(shè)施和增加經(jīng)營(yíng)攤位。通過引入股份,當(dāng)年獲得純利11萬多，同比增長(zhǎng)近一倍。
　　第二階段:對(duì)"青春路市場(chǎng)"進(jìn)行全面股份制改造
　　通過優(yōu)先股的募集,村民們看到了入股帶來的實(shí)實(shí)在在的好處,大部分老股東要求增資擴(kuò)股,一部分沒有入股的村民也要求參股,村民改革積極性很高。借此機(jī)會(huì)，村"兩委"班子決定對(duì)"青春路市場(chǎng)"進(jìn)行全面轉(zhuǎn)制。整個(gè)改制過程在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,按照規(guī)范程序有序進(jìn)行。
　　一，清產(chǎn)核資,摸清家底。村委通過聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì) ……（未完，全文共8701字，當(dāng)前僅顯示2377字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革三種模式的運(yùn)行對(duì)比分析》）