關(guān)于中國(guó)現(xiàn)階段反腐敗問(wèn)題的思考

目錄/提綱：……
一、反腐敗數(shù)字驚雷05年立案?jìng)刹閲?guó)家工作人員4萬(wàn)多
二、腐敗的表象及本質(zhì)
三、國(guó)內(nèi)外研究腐敗現(xiàn)象的專家學(xué)者把腐敗的原因概括為以下三點(diǎn)：
四、以政治_改革推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)
四、機(jī)制建設(shè)是反腐敗治本之方
……

　　關(guān)于中國(guó)現(xiàn)階段反腐敗問(wèn)題的思考
　　一、反腐敗數(shù)字驚雷05年立案?jìng)刹閲?guó)家工作人員4萬(wàn)多
　　——檢察機(jī)關(guān)全年共立案涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪的國(guó)家工作人員４１４４７人，已偵結(jié)提起公訴３０２０５人。
　　——職務(wù)犯罪案件起訴率比上年上升了４．４個(gè)百分點(diǎn)；已作有罪判決的人數(shù)比上年上升了５．６％�！旯擦�?jìng)刹樯嫦迂澪�、賄賂十萬(wàn)元以上和挪用公款百萬(wàn)元以上的國(guó)家工作人員８４９０人。２００５年檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)以上國(guó)家工作人員２７９９人，其中廳局級(jí)１９６人、省部級(jí)８人。
　　“近年來(lái)，職務(wù)犯罪在一些行業(yè)和領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，涉案金額增大，手段更加隱蔽，攜款潛逃的增多。”最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺如是說(shuō)。
　　二、腐敗的表象及本質(zhì)
　　腐敗的本質(zhì)是對(duì)人民賦予的權(quán)力、對(duì)公共權(quán)力的濫用。腐敗和權(quán)力是依存關(guān)系。權(quán)力過(guò)分集中,權(quán)力行使不當(dāng)都容易產(chǎn)生腐敗。而腐敗就其表象來(lái)看,又表現(xiàn)為多種形式,概而括之,表現(xiàn)在政治上,經(jīng)濟(jì)上和生活方式上。若細(xì)分起來(lái),政治上腐敗又可以分為用人的腐敗、用權(quán)的腐敗,腐敗者信奉任人唯親的選拔原則,濫用職權(quán),欺上壓下,離間黨群關(guān)系,放棄共產(chǎn)主義信念,拋棄為人民服務(wù)的宗旨,最終蛻化變質(zhì)。經(jīng)濟(jì)上的腐敗形式多樣,常見(jiàn)的
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略840字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
副市級(jí)官員長(zhǎng)期保持關(guān)系的“情婦”就有六七個(gè)；一位副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“包二奶”等。如果說(shuō)治本不夠，使產(chǎn)生腐敗的許多深層次問(wèn)題得不到有效解決話，那么，腐敗分子抵御環(huán)境誘惑的意志薄弱，卻使“慕馬案”的發(fā)生及其蔓延明顯打上了社會(huì)環(huán)境影響的色彩。另一方面，一些環(huán)境條件，如法律、法規(guī)，人民群眾的監(jiān)督、行政監(jiān)督以及各種監(jiān)督機(jī)制都形成對(duì)腐敗犯罪的制約，有效抑制了腐敗犯罪的蔓延。
　　權(quán)力的壟斷或缺乏約束。民眾把社會(huì)公共權(quán)力委托給政府機(jī)關(guān)，是為了管理公共事務(wù)、以便造福民眾的，從宏觀的方面講，還要達(dá)到協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)富民強(qiáng)的目的，其中就暗含著對(duì)用于私人目的排斥。但是，權(quán)力代理者一旦壟斷了權(quán)力，或者說(shuō)缺乏約束，權(quán)力的執(zhí)行就會(huì)表現(xiàn)出更多的隨意性，在環(huán)境因素的作用下，有時(shí)就會(huì)脫離正軌而被濫用�！安皇芗s束的權(quán)力必然走向腐敗”集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。“慕馬案”中暴露出的三個(gè)現(xiàn)象是令人深思的：“一把手”現(xiàn)象，在我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)_改革中，為了提高行政效率而實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是，與首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制配套的一系列措施還有待于完善。從某種程度上講，我們現(xiàn)在實(shí)際上把廉潔奉公的希望寄托在首長(zhǎng)的道德內(nèi)約上。在成熟的法律、規(guī)章體系建立起來(lái)之前，已經(jīng)形成各級(jí)首長(zhǎng)權(quán)力集中的局面，在環(huán)境因素的沖擊下，道德內(nèi)約的閘門(mén)一旦被沖跨，形成了領(lǐng)導(dǎo)腐敗犯罪的“一把手”現(xiàn)象是可以理解的，這個(gè)問(wèn)題的解決有待于法律、規(guī)章及監(jiān)督因素的完善，有待于改革的進(jìn)一步深入開(kāi)展�！斑x拔病”現(xiàn)象，概括為“三大弊病”：其一，選拔干部在少數(shù)人中選，由少數(shù)人選，監(jiān)督制約機(jī)制難于發(fā)揮作用，易于造成腐敗的空間。其二，選拔過(guò)程重才輕德，降低了道德內(nèi)約的門(mén)檻，排斥了監(jiān)督機(jī)制的作用。其三，管理干部流于形式，治標(biāo)不嚴(yán)，對(duì)腐敗分子震懾力不大，降低了法律及規(guī)章的價(jià)值，形成無(wú)視法規(guī)的風(fēng)氣，嚴(yán)重打擊了法律法規(guī)的威信，這些都造成了權(quán)力約束的軟化�！皽o散癥”就是有令不行，有禁不止，作為權(quán)力威信下降的表現(xiàn)，充分表明了權(quán)力約束的低效。任何對(duì)權(quán)力約束的放松，都可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用，都是對(duì)腐敗的縱容。
　　四、以政治_改革推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)
　　權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是關(guān)于國(guó)家公共權(quán)力運(yùn)作和行使的一套具體程序和基本制度安排。任何一種公共權(quán)力，都必然有其運(yùn)行過(guò)程，其運(yùn)行過(guò)程是否科學(xué)、規(guī)范，是否在法定范圍內(nèi)進(jìn)行公共運(yùn)行，直接導(dǎo)致權(quán)力行使的效能及后果。腐敗之所以被定義為權(quán)力的非公共運(yùn)行，正表明它是在權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中產(chǎn)生的。因此，能否建立完善、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，既是治腐的核心環(huán)節(jié)，又是防腐的源頭環(huán)節(jié)，更是腐敗現(xiàn)象不至于愈演愈烈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，首先需要建立合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。即通過(guò)制度的形式，對(duì)各個(gè)權(quán)力主體予以合理的分解組合，以避免權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，同時(shí)以更加科學(xué)的方式，界定各權(quán)力主體的職能范圍，清晰權(quán)力界限，既做到各權(quán)力主體之間彼此獨(dú)立，又能夠各司其職。這就需要進(jìn)一步廓清各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院和各社會(huì)團(tuán)體等各權(quán)力主體的職能，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與國(guó)家立法權(quán)、司法權(quán)、行_等各權(quán)力主體之間的關(guān)系。這種對(duì)于權(quán)力分配的優(yōu)化，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行不可回避的一個(gè)要件。剖析我國(guó)當(dāng)下一些腐敗案件，不難看到權(quán)力分配不合理、個(gè)別人在權(quán)力格局中處于“大權(quán)獨(dú)攬”的現(xiàn)象。
　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，還必須建立權(quán)力運(yùn)行的程序，并確�！俺绦蛘x”的實(shí)現(xiàn)。完備的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必然包括規(guī)范的運(yùn)行程序、明確的運(yùn)行規(guī)則，因此也必然是保證公共權(quán)力在公共范圍內(nèi)運(yùn)行，消除權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象的重要因素。也只有設(shè)置規(guī)范、嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行程序，才能確保公民對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的廣泛參與，保障權(quán)力運(yùn)行的公正、公開(kāi)、透明，保障權(quán)力運(yùn)行的理性、規(guī)則與效能。
　　同時(shí)，權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制必須與權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制相輔相成。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，因此任何一項(xiàng)公共權(quán)力的運(yùn)行，都必須置于有效的監(jiān)督制約之內(nèi)。也正因此，吳官正在報(bào)告中提出，“認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全行使權(quán)力的制約機(jī)制�！本统B(tài)而言，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約包括兩個(gè)方面，一是各權(quán)力主體之間的相互監(jiān)督與制約，二是包括政黨、社會(huì)團(tuán)體和各種利益集團(tuán)、社會(huì)輿論及公共媒體在內(nèi)的各種社會(huì)或政治力量，對(duì)公共權(quán)力形成的監(jiān)督與制約。應(yīng)該看到的是，在我國(guó)，一直不缺乏這種對(duì)于權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的吁求與期待，因此我們現(xiàn)在面臨的就是，如何有效地發(fā)揮這種監(jiān)督制約的作用。
　　四、機(jī)制建設(shè)是反腐敗治本之方
……（未完，全文共4671字，當(dāng)前僅顯示2359字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于中國(guó)現(xiàn)階段反腐敗問(wèn)題的思考》）