加強立法建設(shè) 提高立法質(zhì)量

　　加強立法建設(shè)、提高立法質(zhì)量是黨的十五大提出來的，黨的十六大進一步做了強調(diào)，黨的十五大和十六大報告當中都明確提出：加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。在二十多年以前，我們國家法律空白較多，當時要解決的問題是無法可依的問題，所以當時_同志就提出“現(xiàn)在的問題是法律不完備，現(xiàn)在的主要任務要加快立法”。當時提出的指導方針是“有比沒有好，快搞比慢搞好”，這對解決當時法律空白問題是一個重要的工作。1979年我國人大開始大規(guī)模立法以來，經(jīng)過二十多年時間，我們國家的法制建設(shè)取得了巨大成就，初步形成了以憲法為核心、以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例和單行條例在內(nèi)的中國特色的社會主義法律體系。與此同時的一個非常重要的問題是要提高立法質(zhì)量，使新制定的法律和要修改的法律都達到高質(zhì)量，使我國法律成為好法、良法，起到依法_、興邦建業(yè)的作用。如何提高立法質(zhì)量，涉及到國家的立法機制，涉及到國家、地方立法部門的立法意識和組織方式，也涉及到現(xiàn)代立法的技術(shù)能力。
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實行三審制：第一審聽取提案單位的說明進行初步審議，第二審廣泛征求意見，根據(jù)審議的意見作出初步的修改，由法律委員會向全國人大常委會做修改情況的說明，而且提交一個修改法，由常委會再進行二審，二審以后就一些比較關(guān)鍵的問題、爭論比較大的問題再進行協(xié)調(diào)修改和征求意見，到第三審的時候，由法律委員會在統(tǒng)一審議的基礎(chǔ)上向常委會做審議結(jié)果的報告，再進行三審。三審的過程中還要進行一些修改，經(jīng)過充分發(fā)揚民主和反復修改后，通過的法律議案質(zhì)量就會明顯提高。
　　目前全國人大常委會對法律案進行審議采取了三審制，但是有些法律法規(guī)（特別是地方性的法律法規(guī)）還需要四審和五審，才能適應需要和切合實際。實踐中有些法律案涉及的問題比較復雜，有些地方性的法規(guī)因為涉及面小而忽視了其公正性和適用性，所以對這類法律法規(guī)就有必要進行四審甚至五審。比如我國在《證券法》的起草、審議和制定工作中，前后跨越了三屆人大，從七屆人大最后一次常委會提出來做說明進行審議，一直到九屆人大才最后通過，中間還隔了一個八屆人大，經(jīng)過五年的時間一共進行了五次審議才通過。2003年通過的九部法律里面有六部法律是三審，有三部法律是四審，但多次審議的法律，特別是地方性的法律法規(guī)所占的比例還不高，所以實施后產(chǎn)生的問題較多。隨著我國政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展需要，加強審查的次數(shù)和提高立法實施的速度要有機的結(jié)合在一起。審查階段是保證立法質(zhì)量的關(guān)鍵，同時還要向前延伸——解決提案質(zhì)量和審議能力的問題。
　　3、提高人們對法律的認知度，促進立法質(zhì)量的提高。立法質(zhì)量與人們對法律的認知有關(guān)。有些法律由于人們對他的了解程度或關(guān)心程度不夠，至于法律的適用及立法的質(zhì)量如何人們并不關(guān)心，因此這些法律的質(zhì)量如何并沒有人在意。比如憲法，在實施過程當中，人們感覺憲法好象離自己很遠，原因就在于它規(guī)定的都是國家根本制度、基本制度的內(nèi)容，那么法律要調(diào)整的是人的行為，行為和制度中間有很多的環(huán)節(jié)。所以覺得與自己的關(guān)系并不大，在這個意義上，有人把憲法相對于個人來講就是“閑法”，就是閑置起來的法。還有一種現(xiàn)象，叫做“法律效率的倒置”，憲法的效率本來是最高的，但是憲法的效率在一般人看來不如基本法，基本法的效率似乎就不如一般法，而一般法又不如行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，法規(guī)好象又不如某種文件，而某種文件又不如領(lǐng)導的直接批示，批示又不如領(lǐng)導直接交辦，這些問題被稱之為效率的倒置。立法質(zhì)量的提高必須有人民群眾的廣泛關(guān)注和參與，才能的到保證，以往制定的法律法規(guī)中，出臺很長一段時間并未被人們知道，等到用到時才發(fā)現(xiàn)制定的與實際需要相差甚遠。
　　4、立法質(zhì)量需要專業(yè)團隊的保障。立法工作是一個高層的決策的過程，需要立法者和參與立法的工作人員具有非常高的政治理論水平和政策水平，對社會實務有非常精深的一些知識。立法者的思想方法必須是實事求是的，才能夠真正地使制定的法律，也就是對人民的行為所作出的規(guī)則能夠非常正確、準確地來反映客觀的事情。只有這樣，這個法才能夠行得通，才能符合規(guī)律。所以，這就需要立法工作要吸收各方面的人才。在全國人大常委會的組成中，很多代表是原來在黨政一線各個方面工作的老同志，他們有長期的實踐工作經(jīng)驗，有非常長的領(lǐng)導工作經(jīng)驗。還有各界的代表，包括科學家、教育家、藝術(shù)家及來自基層一線的同志。
　　立法有它的特殊性，反映的客觀實際要符合法律的規(guī)律，要運用法言法語，而且這里面的很多關(guān)系都要符合法律的特定要求。立法要聽取法律專家的意見，在人大常委會組成人員中，包括法律委員會和其他的專門委員會里，要有專門學法律專家，有從事法律工作的人。立法是涉及領(lǐng)域廣泛，專業(yè)性較強的工作，對每部法規(guī)涉及的專業(yè)知識，從事立法工作的人員很難做到門門精通。因此，在法律法規(guī)起草、論證和審議過程中，都要有專家參加，通過召開由該法律法規(guī)涉及的專業(yè)人員、法 ……（未完，全文共4013字，當前僅顯示2027字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強立法建設(shè) 提高立法質(zhì)量》）